近日，陜西銅川市人民政府關于印發銅川市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知，在強化節能減排技術支撐和服務體系建設中提到將建立城市智慧能源系統，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。關于建立和完善節能減排市場化機制則要加強電力需求側管理，加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。具體內容如下：

銅川市人民政府關于

印發銅川市“十三五”節能減排

綜合工作方案的通知

各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

現將《銅川市“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

銅川市人民政府

2018年6月25日

銅川市“十三五”節能減排綜合工作方案

為貫徹落實《陜西省人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（陜政發〔2018〕13號），確保全面完成節能減排目標任務，結合我市實際，制訂本方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，進一步強化節約資源和保護環境基礎性戰略性地位，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，按照政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的節能減排工作格局，加快推進節能減排各項工作，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為打造美麗銅川提供有力保障。

（二）主要目標。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗較2015年下降15%，能源消費總量控制在505萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放總量分別控制在1.405萬噸、0.125萬噸、1.687萬噸、3.8474萬噸、1.08萬噸以內，較2015年分別下降10%、10%、15%、15% 和10%。

二、優化產業和能源結構

（三）促進傳統產業轉型升級。貫徹落實《〈中國制造2025〉銅川實施意見》，聚焦綠色制造，改造提升傳統產業，推進新一代信息技術與制造業深度融合，引進高端化、智能化、綠色化、服務化產業。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。嚴禁核準或備案產能嚴重過剩項目，嚴格執行《陜西省關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。（市發展改革委、市工信局、市環保局牽頭，市科技局、市財政局、市國資委、市質監局配合）

（四）加快新興產業發展。推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。到2020年，全市戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到10%和45%。（市發展改革委、市工信局、市環保局牽頭，市科技局、市質監局、市統計局配合）

（五）推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、蘭炭等潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電、煤改熱，減少或替代燃煤使用。加強對煤炭生產、流通、使用等環節的監督。加快風電開發，規模化發展光伏發電，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重下降到70%左右，非化石能源占能源消費總量比重達到5%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右。（市發展改革委、市環保局牽頭，市工信局、市城市管理執法局、市交通運輸局、市水務局、市質監局、市統計局、市機關事務局配合）

三、加強重點領域節能

（六）加強工業節能。實施“工業能效趕超行動”，加強高能耗行業能耗管控，繼續推行能效對標工作，推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年，全市工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗較2015年降低15%以上，電力、有色、建材等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內外先進水平。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入節能考核體系。（市工信局牽頭，市科技局、市質監局配合）

（七）強化建筑節能。開展超低能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。開展綠色生態城區建設，到2020年，全市城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到30%。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。推動建筑節能宜居綜合改造，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，推動大型公建為主體的節能改造。鼓勵支持工業余熱解決建筑用能需求。（市住建局牽頭，市發展改革委、市工信局、市機關事務局配合）

（八）促進交通運輸節能。大力發展公共交通，到2020年城市公共交通分擔率達到30%左右。大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車等。提高交通運輸工具能效水平，推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統。（市交通運輸局牽頭，市科技局、市工信局、市環保局、市機關事務局配合）

（九）推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設，加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色生態物流園區。（市商務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市住建局、市質監局、市旅游發展委配合）

（十）推進農業農村節能。完善農機報廢更新補貼實施操作辦法，鼓勵引導淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備，發展節能農業大棚。推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。（市農業局牽頭，市發展改革委、市科技局配合）

（十一）加強公共機構節能。強化公共機構用能在線監測。推進政府購買合同能源管理服務，全面推行節能效益分享型、節能量保證型、用能托管型模式，實現合同能源管理新突破。公共機構率先使用清潔能源，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。率先執行綠色建筑標準，推進既有建筑綠色化節能改造，實施既有辦公建筑綠色化改造示范項目。嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能節材產品。充分發揮節能信息對綠色辦公的促進作用。2018年底前，公共機構率先完成清潔能源替代目標任務。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別較2015年降低10%和11%。（市機關事務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市環保局、市住建局、市交通運輸局配合）

（十二）強化重點用能單位節能管理。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，開展用能年度預算管理，建立能耗總量控制和能效目標為主的評價考核體系。繼續推動重點用能單位能源管理體系建設，健全能源消費臺賬，按標準完善能源計量體系并開展績效評價。依法組織實施能源審計，開展達標對標和節能自愿活動，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（市發展改革委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運輸局、市教育局、市國資委、市質監局、市統計局、市機關事務局配合）

（十三）強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。建設覆蓋安全、節能、環保信息數據平臺，實現信息共享。開展電梯能效測試與評價，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（市質監局、市工信局牽頭，市發展改革委、市環保局、市住建局、市機關事務局配合）

四、強化主要污染物減排

（十四）控制重點區域流域排放。推行煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代。實施煤改氣、煤改電、煤改熱工程，加快推進華能集中供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐（窯爐）。實施行業、區域、流域重點污染物總量減排。推進揮發性有機物排放總量減排。加強市域內重點河流水污染防治。嚴格執行排放標準，嚴控漆河、沮河水質。實施重點區域清潔生產水平提升行動。（市環保局、市發展改革委、市水務局牽頭，市財政局、市工信局、市城市管理執法局、市機關事務局配合）

（十五）推進工業污染物減排。實施“工業污染源全面達標排放計劃”。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化園區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業污染物排放紅黃牌制度。（市環保局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市質監局配合）

（十六）促進移動源污染物減排。執行新注冊車輛全面實施第五階段機動車污染物排放標準，建立機動車管理環保前置制度，加強對機動車銷售環節的監管。加速淘汰老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。按照國家統一要求，推進第六階段汽、柴油國家標準的實施。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（市商務局、市環保局、市公安局、市交通運輸局、市農業局、市質監局牽頭，市發展改革委、市財政局配合）

（十七）強化生活源污染綜合整治。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，加快老舊城區和城鄉結合部雨污管網建設。嚴格執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制，加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，全市90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度，落實關中地區散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。（市環保局、市城市管理執法局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市農業局、市質監局、市機關事務局配合）

（十八）重視農業污染排放治理。推進規模化畜禽養殖場配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。劃定禁養區。加強養殖投入品管理，開展專項整治，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具;飲用水水源地及水源涵養地等敏感區域和大中型灌區，要建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施。到2020年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。實施農村清潔工程，推進農村環境綜合整治。（市農業局、市環保局牽頭，市發展改革委、市財政局、市質監局配合）

五、大力發展循環經濟

（十九）全面推動園區循環化改造。延伸現有園區產業鏈，提高產業關聯度，建設公共服務平臺。對銅川新材料產業園區、董家河循環經濟產業園等不同性質的園區，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。（市發展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市環保局配合）

（二十）加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。規劃布局低值廢棄物協同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，全市城區內餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現全覆蓋。（市城市管理執法局牽頭，市環保局配合）

（二十一）促進資源循環利用產業提質升級。推進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。實行生產者責任延伸制度，加強再生資源規范管理，推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。（市發展改革委、市環保局牽頭，市科技局、市工信局、市城市管理執法局、市商務局配合）

（二十二）統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動工業固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈（還田、秸稈飼料化應用、秸稈有機肥和栽培基質加工等）、林業“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規模化養殖場糞便的資源化利用，因地制宜發展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發電工程。到2020年，全市工業固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。（市發展改革委、市城市管理執法局、市農業局牽頭，市工信局、市國土資源局、市環保局、市林業局配合）

（二十三）加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯網+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。鼓勵構建行業性、區域性再生資源在線交易系統。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成全市報廢汽車、廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。（市工信局、市商務局牽頭，市科技局、市環保局、市交通運輸局等）

六、實施節能減排工程

（二十四）節能重點工程。組織實施電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用，到2020年，節能服務產業產值有較大幅度的增長。（市發展改革委牽頭，市科技局、市工信局、市財政局、市城市管理執法局、市國資委、市質監局、市機關事務局配合）

（二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施“清潔能源工程”，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣等基礎工程。（市城市管理執法局牽頭，市發展改革委、市財政局、市天然氣公司、銅川供電局配合）

（二十六）主要水污染物重點減排工程。加快推進市污水處理廠、新耀污水處理廠污泥資源化處理項目建設，到2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。（市城市管理執法局牽頭，市發展改革委，市財政局，市環保局配合）

（二十七）循環經濟重點工程。加快推進董家河循環經濟產業園建設、固體廢棄物協同處理、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟技術研發應用等專項行動。推進生產和生活系統循環鏈接，構建綠色低碳循環的產業體系。（市發展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市環保局、董家河循環經濟產業園管委會配合）

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

（二十八）加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。圍繞煤炭高效清潔轉化、能源化工及礦產資源開發利用、工業余能回收利用、工業流程及裝備節能、新能源及節能、揮發性有機物污染源解析及防治、快速檢測技術及產品開發等領域開展節能減排關鍵技術研究。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工信局、市環保局配合）

（二十九）推進節能減排技術系統集成應用。推進城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。積極推進中丹區域能源合作，引進國際區域能源系統集成應用先進技術，推動全省電力等高耗能企業余熱資源在供熱供暖領域的積極應用。建立城市智慧能源系統，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合利用節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。（市發展改革委、市城市管理執法局牽頭，市工信局、市科技局、市財政局、銅川供電局配合）

（三十）完善節能減排創新平臺和服務體系。大力開展節能減排、清潔生產技術推廣。積極推廣重點節能低碳技術。（市財政局、市發展改革委、市工信局、市環保局、市科技局、市質監局負責）

八、完善節能減排支持政策

（三十一）完善價格收費政策。推進資源環境價格改革，健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗。全面推行居民階梯氣價、水價制度。落實污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（市發展改革委、市物價局、市財政局、市城市管理執法局牽頭，市工信局、市環保局、市水務局、銅川供電局配合）

（三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，落實節能環保產品政府強制采購和優先采購制度以及環境標志產品優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策，提出完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》的建議，按照國家的統一部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。（市財政局、市環保局、市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市城市管理執法局、市國資委、市機關事務局配合）

（三十三）健全綠色金融體系。加強與金融機構溝通對接，建立財政補助、金融機構融資相互協作擔保機制。對申請財政資金的節能減排項目，引導金融機構給予多元化融資支持。研究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。（市金融辦、市財政局牽頭，市發展改革委、市環保局、市工信局配合）

九、建立和完善節能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。積極推進用能權、排污權、碳排放權交易機制建設，積極將符合條件的工業企業納入碳排放權交易、排污權交易試點，對現有排污單位分行業逐步開展主要污染物初始排污權有償使用。（市發展改革委、市環保局、市財政局負責）

（三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺（陜西銅川）。落實節能服務公司稅收優惠政策，做好對合同能源管理的支持。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。（市發展改革委、市財政局、市金融辦牽頭，市工信局、市城市管理執法局、市機關事務局、市電子政務辦、市國稅局、市地稅局配合）

（三十六）健全綠色標識認證體系。加強能效標識監管，推行節能低碳環保產品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產品標準，做好認證和標識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等認證評價。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。（市發展改革委、市環保局、市質監局、市水務局牽頭，市財政局、市城市管理執法局、市商務局配合）

（三十七）推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，探索設立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環境服務供給水平與質量。（市發展改革委、市環保局、市財政局牽頭，市金融辦，市國稅局，市地稅局配合）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。（市發展改革委牽頭，市工信局、市財政局、銅川供電局配合）

十、落實節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本準確。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監測平臺和污染源自動在線監測系統。強化重點企業污染物排放自行監測和環境信息公開，到2020年，主要污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布區縣節能減排目標完成情況，發布預警信息。完善生態環境質量監測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調度管理。（市統計局、市發展改革委、市環保局牽頭，市工信局、市交通運輸局、市國資委、市農業局配合）

（四十）合理分解節能減排指標。實施“能源消耗總量和強度雙控”行動，對年度工作目標任務進行分解落實，明確各區縣政府、市新區管委會、市級有關部門、重點用能單位責任，逐步建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。落實主要污染物總量減排制度。（市發展改革委、市環保局牽頭，各區縣政府、新區管委會、市工信局、市機關事務局配合）

（四十一）加強目標責任評價考核。開展節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低、能耗總量控制目標任務的區縣予以通報批評和約談，實行高耗能項目禁批。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節能減排貢獻突出的區縣、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。（市發展改革委、市環保局、市委組織部牽頭，各區縣政府、市新區管委會、市工信局、市電子政務辦配合）

十一、強化節能減排監督檢查

（四十二）健全節能環保法規標準。嚴格落實《陜西省節約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》、《重點用能單位節能管理辦法》、《鍋爐節能環保監督管理辦法》等相關政策法規。（市發展改革委、市環保局、市質監局牽頭，市工信局、市城市管理執法局、市交通運輸局、市機關事務局配合）

（四十三）嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節能環保執法監察，加強節能審查，強化事中、事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦。完善環境保護督察制度，強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任，并將有關問題線索移交監察部門。（市發展改革委、市環保局負責）

（四十四）提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。推進能源統計能力建設。加強節能監察能力建設，進一步完善市、區（縣）兩級節能監察體系建設。完善環境執法監督機制，明確市、區（縣）兩級主管部門的監督檢查對象和工作重點。推進聯合執法、區域執法、交叉執法、強化執法和責任追究。全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，推動大數據在節能減排領域的應用。加強市縣領導干部和節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓，提升節能減排管理水平。（市環保局、市發展改革委、市質監局牽頭，各區縣政府、市新區管委會配合）

十二、動員全社會參與節能減排

（四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。（市發展改革委、市環保局牽頭，市工信局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市總工會、團市委配合）

（四十六）倡導全民參與。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等十進活動。制播節能減排公益廣告，創建節能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。加強節能減排、應對氣候變化等領域國際合作。（市委宣傳部、市發展改革委、市環保局牽頭，市教育局、市工信局、市財政局、市城市管理執法局、市國資委、市農業局、市機關事務局、市文化廣電局、銅川軍分區、市總工會配合）

（四十七）強化社會監督。充分發揮媒體作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，可依法提起公益訴訟。（市委宣傳部、市發展改革委、市環保局牽頭，市電子政務辦、市總工會、團市委配合）