國家已出臺的相關規劃目標

“十三五”開局之際，能源發展、電力發展、光伏、風電、生物質能、地熱能等“十三五”規劃相繼出臺，但目前還沒有針對分布式電源制訂專項規劃，明確分布式電源發展目標、發展布局、建設時序。一些分布式電源的發展目標散落在某些相關的規劃中，目前僅針對分布式光伏發電和分布式天然氣明確了2020 年的發展目標，對其他類型分布式電源并未明確具體的發展目標，大多按照各個類型明確發展目標，涵蓋了集中式和分布式的電源。

分布式光伏發電發展目標：根據《能源發展“十三五”規劃》《太陽能發展“十三五”規劃》，到2020 年，分布式光伏發電達到6000 萬kW。繼續開展分布式光伏發電應用示范區建設，到2020 年建成100 個分布式光伏應用示范區，園區內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發電;全面推進中東部地區分布式光伏發電拓展“光伏+”綜合利用工程，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程，促進光伏發電與其他產業有機融合;創新分布式光伏應用模式，推行分布式光伏發電向電力用戶市場化售電模式。

分布式天然氣發電發展目標：根據《能源發展“十三五”規劃》、《電力發展“十三五”規劃》及《天然氣發展“十三五”規劃》，“十三五”期間，大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能，高度重視分布式能源發展，到2020 年，分布式天然氣發電裝機容量達到1500 萬kW。鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，推廣應用分布式氣電，重點發展熱電冷多聯供。

分散式風電發展目標：《可再生能源發展“十三五”規劃》提出因地制宜發展分散式風電。鼓勵在風資源相對豐富地區，結合電網布局和農村電網升級改造，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，按照“分散開發、就近接入、當地利用”的原則，因地制宜推動接入低壓配電網的分散式風電建設，以及風電與其他分布式能源相結合的發展方式”。同時提出“到2020年，中東部和南方地區陸上風電累裝機規模達到7000 萬千瓦”。但需要注意的是，此處“7000萬千瓦”是指中東部和南方地區所有陸上風電，和《國家能源局關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》（國能發新能〔2017〕3號）中明確的分散式風電接入電壓等級應為35kV 及以下的口徑并不一致。小水電發展目標：《水電發展“十三五”規劃》提出，按照流域內干流開發優先、支流保護優先的原則，嚴格控制中小流域、中小水電開發，“十三五”期間新增小水電500 萬kW，到2020 年年底達到8000 萬kW。

我國分布式電源發展情景分析

根據資源潛力、技術特點和適用條件，我國應用條件最好、應用潛力最大的主要是分布式光伏發電和分布式天然氣發電，尤其是到2030 年，這兩類分布式電源的發展規模將會比較大。除此之外，分散式風電受中部地區建設用電、環境景觀要求影響，發展潛力受限;生物質能發電受生物質能資源約束，可應用場景和規模也相對確定;小水電受環保影響，進一步開發將受到較大制約;資源綜合利用發展規模取決于資源條件。因此，結合資源、政策趨勢等條件，建立保守、基準和理想三個發展情景，研判我國分布式電源發展規模。

（一）情景一：基準情景

根據國家《能源發展“十三五”規劃》《2014—2020 年能源行動計劃》《可再生能源發展“十三五”規劃》《電力發展“十三五”規劃》相關內容，2020 年分布式光伏發電、分布式天然氣發電開發規模達到國家規劃目標，2030 年分布式光伏發電、分布式天然氣發電開發規模應滿足實現國家戰略目標的要求;分散式風電、生物質能發電、小水電和資源綜合利用開發規模達到相關規劃或資源量約束目標。

（二）情景二：保守情景

考慮分布式光伏發電和分布式天然氣發電達到規劃目標存在較大的難度。對于分布式天然氣發電，國家確定的2020 年規劃目標為1500 萬kW，但受氣源、管網設施、發電成本等因素制約，以及目前沒有明確相關的補貼資金來源，實現目標可能性仍存在較大的不確定性。分布式光伏發電及“光伏+”商業模式沒有取得實質性突破，光伏扶貧沒有形成可復制推廣的商業模式，分布式光伏發電在國家補貼政策下艱難推進。

（三）情景三：理想情景

考慮我國分布式電源發展產業政策、分布式電源運營模式取得一定突破進入規模化發展階段。對于分布式光伏發電，主要考慮“光伏+儲能”系統成本大幅下降，“互聯網+光伏”商業模式取得突破，城市可用屋頂大比例實現光伏系統安裝;農村“光伏扶貧”取得成功模式，“光伏扶貧”順利推進，農村分布式光伏發電應用實現規模化。

不同發展情景下分布式電源發展規模預測