分布式光伏發電是指在用戶場地附近建設，以用戶側自發自用、多余電量上網為運行方式的光伏發電設施，隨著近年來光伏平價上網趨勢來臨，分布式光伏在得到了快速發展的同時，也遭遇了一些挫折。

據中國光伏行業協會統計，2019年，我國光伏新增裝機30．1GW，同比下降32％，光伏累計裝機達到203．3GW。2019年的新增光伏裝機中，集中式光伏新增裝機17．9GW，同比下降23％；分布式光伏新增裝機12．2GW，同比下降41％。其中，除去戶用光伏5．3GW、村級光伏扶貧電站約4GW，工商業分布式光伏新增裝機僅3GW左右。

數據分析認為，由于去年分布式市場的積極性受到一定打擊，再加上補貼下降、隔墻售電壁壘等多種原因，2020年分布式光伏裝機不被看好。其實，就國內情況來看，限制分布式光伏發展的主要因素是補貼降低、優質建筑面積緊缺、電力市場交易受限等。而從今年國家、地方發布的政策來看，這些限制因素都有望得以解決。

光伏補貼與裝機成本逐年下降

近年來，我國光伏產業發展日趨理性，補貼逐年退坡，行業市場化導向明顯。2013年，中國正式實行光伏電站分區域的標桿上網電價政策，并對分布式光伏發電項目實行電價補貼政策。同年規定，為盡早實現光伏平價上網，自2013年以后開始逐年下調標桿上網電價。以下為歷年光伏補貼標準下降情況：

伴隨著光伏補貼不斷下調的，是光伏裝機成本的逐年下降。國際可再生能源署（IRENA）發布《2019年可再生能源發電成本報告》稱，過去10年間，在各類可再生能源中，光伏發電平均成本降幅最大，超過80％。

而發電成本的下降帶動了投資成本的降低，如今投入同樣數量的資金可以建設更大規模的光伏電站。《報告》顯示，2010年，建設1吉瓦規模的光伏電站需要投入資金23．86億美元；到2019年，同等規模的光伏電站建設僅需投資14．38億美元，降幅近40％。

進入2020年以來，受到疫情及市場因素影響，光伏行業全產業鏈產品價格全面下滑，光伏項目建設成本也不斷降低，這在很大程度上緩解了光伏項目業主的資金壓力，分布式光伏項目投資也開始被看好。

多個地區出臺利好分布式光伏相關政策

由于新能源成本快速下降、技術效率提升較大、發展規模爆發式增長，近年來國家實行了下調標桿電價、推動補貼競爭配置等一系列政策措施，并擬在“十四五”期間全面取消國家補貼，同時鼓勵地方出臺扶持政策。

分布式光伏是政策依賴性行業，目前的政策風向偏向支持工商業分布式發電發展。今年以來，已經有近十個省份出臺了利好分布式光伏的政策，其中包括廣東、上海、湖南、湖北、江蘇、河南、內蒙古等省份。

在多個地區發布的平價項目競爭配置上網工作方案中可分析出，在企業投資光伏電站業績、評分項目布局、評分項目進展等打分項中規定，工商業屋頂分布式光伏發電項目直接得分或得分高于其他類型項目。此外，如內蒙古等地區明確表示支持以自發自用為主的工商業分布式電站通過競爭性配置的方式申報今年新增的光伏消納份額。在政策的支持下，分布式光伏有望迎來新一波開發熱潮。

分布式光伏資源可開發潛力巨大

分布式光伏技術可開發潛力主要受可安裝分布式光伏的場地或者設施面積制約，在經歷過爆發式安裝潮后，目前優質的屋頂資源非常珍貴。

重點考慮城鎮和農村住宅屋頂、工礦用地屋頂、鐵路高速公路、灘涂水庫坑塘和農業大棚等五大類分布式光伏，根據測算，2025年我國分布式光伏技術可開發潛力為14．9億千瓦，其中主要是農村、城鎮住房屋頂光伏和工礦廠房，合計13．3億千瓦。

電力市場開放促使分布式光伏改變發展模式

此外，“隔墻售電”也是目前限制分布式光伏發展的重要因素之一。無論是出于優先消化省內發電量考慮，還是受較高的過網費限制，目前分布式電源的隔墻售電市場都不甚理想。

但從今年的政策來看，這部分市場似乎出現了轉機。3月6日，江蘇省率先出臺了放開隔墻售電的積極政策——《關于積極推動分布式發電市場化交易試點有關工作的通知》，正式開展分布式發電市場化交易，并且明示試點區域內項目應為新建的光伏、風電項目。這意味著，距離國家發改委、國家能源局印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》三年之久，終于有實際項目落地。

當前，在新能源平價趨勢之下，分布式光伏的盈利模式正在發生微妙變化，自用意愿增強，全額上網意愿減弱。隨著電力市場逐步放開，分布式光伏發展模式也正在發生微妙變化，有了更多創新的可能。

隨著各地分布式光伏發電建設的推進，我國光伏發電市場結構發生改變，自2016年以來，我國分布式光伏市場份額已經由13．3％提升至2019年的30．33％。

綜上，分布式光伏市場雖然目前還不能與集中式匹敵，但隨著政策扶持力度加大、電力市場不斷放開、光伏市場滲透率的不斷提高，我國分布式光伏市場還存在很大的開發潛力。根據國網研究院此前的測算，2025年我國分布式光伏技術可開發潛力能達到14．9億千瓦。

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