“中國經(jīng)濟50人論壇2019年年會”于2019年2月16日在北京舉行。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧出席并以“中國制造強國戰(zhàn)略需要調(diào)整嗎？”為題發(fā)表演講。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長：黃群慧

黃群慧表示，2015年5月19號，我國提出中國制造2025戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出是基于兩大方面的考慮，一是國內(nèi)制造業(yè)從大到強的轉(zhuǎn)變的需要。另一個是應(yīng)對新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)的需要，尤其是發(fā)達國家提出了一系列制造業(yè)振興規(guī)劃，包括再工業(yè)戰(zhàn)略等等。

黃群慧表示，理解中國制造2025的規(guī)劃需要從三個方面的核心內(nèi)涵看，一個是目標，我國把國外制造強國分成了三個方陣，最上面是美國，接下來是中等層面，接下來是剛步入制造強國的一系列國家，“我們制定的是2025步入制造強國方陣，2035達到中等水平，2050能夠趕上美國”。

由此形成了第二個層面的一系列政策框架，即“五大工程”，集中了十大領(lǐng)域，各個省市都紛紛出臺了一系列地方行政方案。在此基礎(chǔ)之上出臺了龐大的產(chǎn)業(yè)政策體系。“這個體系發(fā)揮了一定的作用，但是也隨之產(chǎn)生一系列的問題，就是產(chǎn)業(yè)政策的一些選擇性問題”，黃群慧表示，“中美貿(mào)易摩擦背景下，美國人把矛頭指向了它。現(xiàn)在大家都比較關(guān)注這個問題，其實我們認為制造強國戰(zhàn)略本身對我們國家經(jīng)濟發(fā)展的重大意義沒有發(fā)生改變，中國現(xiàn)在這個階段，振興制造業(yè)，推進制造業(yè)效率的提升是我們走出中等陷阱的必要步驟”。

但他強調(diào)，不能把制造強國戰(zhàn)略完全對等于“中國制造2025”。“我的一個建議，需要從強調(diào)推進中國制造2025轉(zhuǎn)向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這個轉(zhuǎn)向本身意味著政策思路的轉(zhuǎn)變，從趕超對標，包括我們試點、示范這種推動的選擇性產(chǎn)業(yè)思路，轉(zhuǎn)向強調(diào)公平競爭，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的功能性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，尤其是要發(fā)揮好競爭政策的基礎(chǔ)作用”。

他提出了兩個方面的戰(zhàn)略調(diào)整方向：

第一，在總體的戰(zhàn)略的目標上，要弱化把國外分為幾個方陣，分別對標和趕超，而要強調(diào)構(gòu)造中國制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展做出原創(chuàng)性貢獻。

第二，在具體的發(fā)展思路上，要弱化重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇。“我們拋開強調(diào)補貼，要強調(diào)的是知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭中性的企業(yè)改革，尤其是我們應(yīng)該強調(diào)共性科研的基礎(chǔ)能力的補足”。

“具體任務(wù)我們強調(diào)五大工程，包括智能制造、綠色制造、高端制造、服務(wù)型制造，但這些都是可以具體推進的，但是還應(yīng)該更加強調(diào)服務(wù)型制造和制造業(yè)的品質(zhì)革命。因為中國制造業(yè)的品質(zhì)基礎(chǔ)沒打好的話，很難談所謂的制造強國”。