繼去年11月上海率先發布 《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》后，在昨天開幕的世界人工智能大會上，上海再度發布《關于加快推進上海人工智能高質量發展的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），圍繞集聚高端人才、突破核心技術、推進示范應用等五個方面提出了22條具體舉措。這標志著上海在推進人工智能產業發展方面將形成更加精準、更具特色、更可持續的政策體系。

22條細則聚焦人才、數據和資本三大重點，瞄準了目前上海人工智能產業發展中實際面臨的瓶頸

從國際國內對標來看，上海具備發展人工智能的基礎要素條件。人工智能的產業鏈齊全，配套體系完善。相關數據顯示，上海AI相關產業規模700億元，形成了較為成熟的產業技術和商業模式。特別是大數據的資源豐富，已建成人口、法人、空間地理三大基礎數據庫；數據交易中心日均數據交易量占全國的一半。

上海市經信委主任陳鳴波：上海要努力打造一支結構合理，協同高效的人才隊伍，我們更加注重高端人才的引進和培養。

同時，上海集聚了全國1/3的人工智能人才，在計算機視覺、語音識別、腦智工程領域全國領先，復旦、交大、同濟等積極開展人工智能的研究和人才培養。在當天的大會上，還專門成立了全球高校人工智能學術聯盟，以及上海人工智能產業基金，為AI發展營造良好的基礎生態。

這次“22條”不但深化落實去年出臺的推動新一代人工智能發展的實施意見，同時對標兄弟省市先進做法，進一步強化了政策的統籌和創新力度。目前，國內外相關的人工智能戰略規劃和政策舉措，主要是聚焦核心技術、頂尖人才、財稅金融等支持。今年以來，北京、天津、重慶、南京等地先后舉辦人工智能領域的相關大會，發布了創新發展舉措。比如北京注重引進以國際知名科學家為核心的人才團隊，天津要構建總規模1000億元的新一代人工智能產業基金群；廣東對企業入駐、平臺建設、示范項目及兼并收購等，均給予相關財力支持。

根據《實施辦法》，在集聚高端人才方面，上海將符合條件的人工智能人才和核心團隊納入該市“人才高峰工程”，并以“一人一策”的方式，為人工智能人才在上海的創新創業、工作生活等提供保障措施，配置具有國際競爭力的事業發展平臺。

數據資源是AI發展的先導要素，針對AI企業獲取數據資源難等問題，《實施辦法》提出要加快出臺 《公共數據和一網通辦管理辦法》，并配套公共數據開放的實施細則，促進數據資源有序開放及共享應用。通過制定公共數據資源開放清單，依法向AI企業開放教育、醫療、旅游等重點領域的數據，建設文獻語言、圖像圖形、環境傳感、地圖位置等行業大數據訓練庫，滿足人工智能深度學習需求。另外，優化交通運輸等城市管理應用場景的供給，支持新技術、新產品、新模式在該市落地生根、開花結果。陳鳴波說，“海量數據的開放和規模應用場景的落地，將有助于加快培育人工智能領域創新標桿企業。”

技術創新是AI發展的核心驅動要素，上海將加快推進關鍵核心領域創新突破。《實施辦法》提出，將人工智能納入該市戰略性新興產業重點領域，對符合條件的人工智能重大項目及平臺給予有力支持。加快推進國家智能傳感器制造業創新中心建設，加大AI領域研發投入及產學研合作力度；爭取在類腦智能研究等領域實現突破，加快開展計算處理、智能執行等關鍵共性技術的攻關。

針對各區AI產業分布較為分散等問題，上海將加快編制該市人工智能產業地圖，構建“人形分布、多點聯動”的產業空間布局（寶山、楊浦、普陀、長寧、徐匯、閔行、松江產業帶，張江—臨港產業帶），打造華涇北楊等3—4個人工智能特色小鎮，建設5個人工智能特色示范園區。同時，適應產業創新融合發展的趨勢，優先在AI領域建立寬松靈活的產業空間管理機制，鼓勵探索以提高容積率上限，配建創新性產業用房等方式，給予人工智能初創企業資源空間等支持。

在資本支持方面，上海將引導社會資本設立千億規模的人工智能發展基金，為企業發展提供資本和金融支持。此外，上海還進一步鼓勵企業參與制訂人工智能相關標準、安全等制度規范。

根據去年《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》，到2020年，上海將基本建成國家人工智能發展高地，成為全國領先的人工智能創新策源地、應用示范地、產業集聚地和人才高地，局部領域達到全球先進水平。這次發布的《實施辦法》將有力推動這一目標的實現。

下一步，在政策催化下，上海要發揮好人工智能對經濟發展的賦能作用，培育新經濟動能。首先，上海要加快構建人工智能芯片及傳感器、機器人及智能硬件、智能無人系統及軟件等完整的產業體系，形成世界級的新興產業集群，凝聚變革生產力的核心力量，到2020年實現人工智能重點產業規模超過1000億元，成為新增長點。在此基礎上，加速AI與實體經濟的融合，促進智能制造、現代金融、商貿服務、現代物流、現代農業等領域AI的深度應用，推動產業智能化改造，以此提升全要素生產率，促進經濟的高質量發展。

其次，發揮人工智能對城市建設的賦能作用，提高城市管理和社會治理水平。針對超大城市在管理服務等方面面臨的難題，上海要深入推動AI向智慧政務、智慧交通、智能醫療、智能健康和養老等領域拓展，形成應用場景廣泛覆蓋、城市管理智能升級、社會治理效能優化，三者相輔相成的發展格局。同時，要以人工智能的協同應用為抓手，加快智慧長三角建設，助力長三角地區在產業經濟、社會治理和公共服務等領域，實現更高質量的一體化發展。

再次，要發揮人工智能對美好生活的賦能作用，更好服務民生發展。這次世界人工智能大會期間，通過高端論壇、精品展示、應用體驗、創新大賽四大板塊活動，讓公眾全方位感受AI的魅力。特別是在油罐藝術區和龍華直升機場，集中展示了交通、金融、零售、健康、智造、教育和服務等7個領域的“AI+”現場體驗，讓觀眾感受到最前沿的AI生活。

以下是政策原文：

為深化落實《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》（滬府辦發〔2017〕66號），集聚人工智能領域人才，突破關鍵核心技術，推進人工智能示范應用，加快建設國家人工智能發展高地，制訂《關于加快推進上海人工智能高質量發展的實施辦法》。

一、加快人工智能人才隊伍建設

1.加快建設人工智能人才高峰，對于符合條件的人才和核心團隊納入本市人才高峰工程，配置具有國際競爭力的事業發展平臺，完善工作體制和社會保障。

2.支持本地高校、科研機構與企業聯合培養人工智能人才，合作開設人工智能專業課程、設立人工智能研究院所，建立人才實訓基地，提高應用型科技人才培養精準度。

3.加強本市人才相關政策的覆蓋適用，集聚人工智能領域各類優秀人才。加大專業技術人才和技能人才的選撥力度。

4.支持本市人工智能領域重點機構引進各類優秀人才，鼓勵各區因地制宜、自主探索人工智能人才在本區的生活、就業等保障舉措。

5.設立上海市人工智能戰略咨詢專家委員會，論證和評估人工智能發展規劃、重大科技項目實施，組織開展人工智能戰略問題研究和重大決策咨詢。

二、深化數據資源開放和應用

6.加快出臺本市公共數據和一網通辦管理辦法，實現公共數據的規范采集、共享使用。引導人工智能企業等市場主體合法合規開展數據資產流通和交易。

7.制定公共數據資源開放清單，依法有序向人工智能企業開放教育、醫療、旅游等重點領域數據信息，建設文獻語言、圖像圖形、環境傳感、地圖位置等多類型行業大數據訓練庫，滿足人工智能深度學習的數據需求。

8.優化交通運輸等城市管理場景資源的供給，支持本土人工智能企業新技術、新產品、新模式的應用推廣，形成60個左右人工智能深度應用場景，建設100個以上人工智能應用示范項目。

9.支持人工智能企業參與“智能上海”行動建設，推動黨政機關、企事業單位提升服務水平和業務效率。將符合條件的人工智能產品納入創新產品推薦目錄，推動首購應用。

三、深化人工智能產業協同創新

10.將人工智能納入本市戰略性新興產業重點領域，按照本市戰新產業發展專項資金管理辦法，對符合條件的人工智能類重大項目及平臺給予支持。

11.對符合重點支持方向的人工智能領域項目，按照本市人工智能創新發展專項支持實施細則，給予總投資最高30%，總額最高2000萬元的支持。

12.加大人工智能領域研發投入，加快上海類腦智能科學研究基地建設。推進國家智能傳感器制造業創新中心建設，整合重點企業、科研院所等要素資源，加快在類腦智能理論研究、人機混合增強智能、新型智能算法等領域取得突破，開展智能感知、計算處理、智能執行等關鍵共性技術攻關。

13.支持人工智能龍頭企業在滬建立總部，鼓勵有條件的企業或機構設立創新平臺、孵化基地。鼓勵人工智能企業離岸創新成果在本市轉化，在相關方面視同國內創新成果支持。

14.舉辦世界人工智能大會、創新大賽等重大活動，組建長三角人工智能創新聯盟，深化產業協同發展，提高活躍度和品牌影響力。

四、推動產業布局和集聚

15. 加快建設國家人工智能高地，構建本市“人形分布、多點聯動”的產業發展空間布局，推動本市相關集聚區政策覆蓋人工智能領域，打造華涇北楊等3-4個人工智能特色小鎮，建設5個人工智能特色示范園區。

16.適應產業創新跨界融合發展趨勢，在人工智能領域建立寬松靈活的產業空間管理機制，給予人工智能企業資源空間等方面支持，對符合條件的企業，合理確定開發強度和配套功能。

五、加大政府引導和投融資支持力度

17.統籌用好產業轉型升級、信息化建設等各類專項資金，引導企業加大投入和項目建設，支持人工智能創新發展。

18.對符合條件的人工智能企業相關產品，給予本市裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次相關政策支持。鼓勵各區出臺政策支持人工智能產業化項目。

19.發揮中小微企業政策性融資擔保基金作用，加大人工智能領域企業信用擔保力度。鼓勵有條件的金融機構設立人工智能信貸專項。

20.發揮政府投資基金撬動作用，引導社會資本設立千億規模人工智能產業發展基金。支持人工智能領域中小企業向“專精特新”發展，培育壯大一批細分領域隱形冠軍和創新標桿企業。

21.支持人工智能企業通過兼并、收購、參股等多種形式開展國際化投資并購。鼓勵各區對人工智能型企業上市等給予重點支持。

22.加大適應人工智能發展的基礎服務供給，加快5G網絡、數據中心、新型城域物聯專網等新一代信息基礎設施建設。支持人工智能企業參與綜合標準、基礎共性技術標準制定。建立保障人工智能健康安全發展的制度規范。開展知識產權評議和專利導航。

本辦法自發布之日起實施，有效期至2020年12月31日。