科技云報到原創。

今年兩會日程過半，科技議題哪些信號值得被記住？如果用一個詞概括3月4日至6日這三天釋放的科技議題，或許是：“向內求解”。

過去幾年，科技敘事習慣了“突破”“超越”這類詞匯，這是一種“向外求”的邏輯——對標前沿、追趕標桿。這種邏輯在“追趕期”有效，但當中國科技逐漸進入全球創新的前沿地帶，它的局限性開始顯現：向外求的參照系正在消失，向內求解成為必然。

當技術突破的速度已經跑在前面，是什么在影響它從實驗室走向生產線？現有的制度框架，還能不能承載技術的下一次進化？

這三天釋放的信號表明：制度供給的適配速度，正在成為比技術瓶頸更值得關注的焦點。

制度焦慮與減法思維

3月4日，全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬提交的三份建議，指向同一個關鍵詞：制度。

在自動駕駛領域，他沒有呼吁“加大研發投入”，而是提出推動政策從L2級向L4級實現跨越式發展，簡化L3級中間環節。潛臺詞是：現行分級管理體系按漸進式邏輯設計，但技術迭代已跑在前面——當企業已在路測L4，制度還在為L3的責任認定爭論不休。

在人形機器人領域，他建議參照汽車行業分級標準構建智能化標準體系，因為現在行業規范尚未建立，各家各自為戰。在飛行汽車領域，他呼吁推進低空空域管理權限下放——低空經濟的“起飛”，卡的不是發動機，是空域審批。

何小鵬的焦慮是一個信號：當技術已準備好大規模落地，制度框架成了最后的“限速帶”。

有意思的是，3月5日發布的政策文件恰好回應了這種“焦慮”。今年的文件不再籠統提“培育新質生產力”，而是具體列出未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等賽道。這種“圈定重點”本身就是“減法思維”——與其撒胡椒面式支持所有前沿，不如集中火力。

更值得關注的是，文件首次提出“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”。這意味著頂層設計已意識到：未來產業高風險、長周期，需要一個機制，讓投入者敢投、失敗者有退路、成功者有回報。

在首場“部長通道”上，國務院國資委主任張玉卓給出央企路線圖時，用的不是“突破什么技術”，而是“鞏固領跑、加快趕超、加大培育”——三個動詞對應三種機制設計：領跑靠持續投入，趕超靠加速機制，培育靠容錯空間。

把這兩件事放在一起看，看到的是一種共識：創新的下半場，拼的不是誰跑得快，而是誰的制度環境更能“兜住”創新。

二、底座與場景：AI落地的兩個基本面

如果說何小鵬指向的是“制度”，那么另外幾位代表委員的建言，則指向AI落地的另外兩個維度：底座和場景。

全國政協委員、360集團創始人周鴻祎提出2026年將邁入“百億智能體時代”，并給出協同推進機制：加強推理算力統籌、推進“以模治模”的安全體系。這套邏輯的核心是一個安全悖論：智能體越強大，風險越大。當AI能自主跨應用執行復雜任務時，也可能被惡意利用成為“智能武器”。

與周鴻祎的“安全視角”形成互補的，是全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬的“底座視角”。曹鵬提出推廣“算力券”“模型服務補貼”，構建國家算力調度體系，讓人工智能算力像水電一樣成為公共基礎設施。他還強調AI與民生的深度融合，推動“醫—檢—診—藥”閉環智能化，以及為老年群體提供“邊聊邊辦”的適老化服務。

這兩種觀點勾勒出智能時代的兩個基本面：底座要厚，底線要牢。沒有算力調度體系，智能體是無源之水；沒有安全防御體系，智能體是脫韁之馬。

但最值得關注的，是一個回歸科技落地本質的聲音。面對傳統產業利潤低、價格戰的焦慮，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好明確提出：“傳統產業不要向下卷，要向上卷。”所謂“向上卷”，是卷科技、卷創新、卷學習、卷發展，而非陷入價格戰和低水平重復。在農牧領域，AI可幫助預測和防范豬周期波動，突破養殖業育種技術難題。為此，他建議將畜牧業人工智能設備納入農機購置補貼目錄，將相關數據平臺納入數字農業試點范圍，設立國家人工智能養殖重大專項，支持龍頭企業聯合科研院所組建創新聯合體，同時鼓勵高校開設“智慧養殖”交叉學科。

當所有人追逐“未來產業”時，“傳統產業”本身才是AI最大的應用場景。中國經濟的體量決定了，任何技術的終極價值，都要在實體經濟中兌現。如果AI只能賦能“高大上”的賽道，無法改造和民生相關的傳統行業，它的意義就是殘缺的。

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉的建言，則把視角拉到了更遠的維度——6G。他透露我國已啟動第二階段6G試驗，形成超300項關鍵技術儲備，但強調以5G-A規模商用牽引6G儲備，構建“研發—商用—迭代—儲備”的良性循環。技術迭代不是從實驗室到市場的單向輸出，而是市場反哺實驗室的雙向循環。

三、創新的下半場，拼的是“制度水位”

當技術突破進入“無人區”，制度創新必須從“陪跑”變成“領跑”。

這不是說技術突破不重要。但當技術突破到一定程度，制約創新的主要矛盾，就從“能不能做出來”變成了“能不能用起來、能不能推開來”。而“用起來”到“推開來”，靠的是一套成熟、穩定、包容的制度框架。

政策文件提出“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”，就是對這種“制度焦慮”的回應。它意味著頂層設計已意識到：未來產業的培育，不能只靠“砸錢”。需要一個機制，讓愿意冒險的人敢冒險，讓冒險失敗的人有退路，讓冒險成功的人有回報。

這套機制，就是“制度水位”。制度水位越高，創新的容錯空間越大，技術突破轉化為產業動能的效率就越高。有人呼吁改革要快，但比快更重要的是準——對準制度的堵點，讓機制設計跑在技術落地之前。

今年的兩會還在繼續，接下來科技領域還有哪些“重頭戲”？未來五年，6G、量子、AI、低空經濟這些前沿領域，將被擺到什么位置？制度創新的“水位”能提升到什么高度？

答案即將揭曉。

但一種趨勢已經顯現：創新的下半場，拼的不再是誰的技術更炫，而是誰的制度更能“兜住”創新。當技術突破進入無人區，誰率先完成從“追趕技術”到“構建制度”的轉身，誰就能定義下一個時代的創新規則。

【關于科技云報到】

專注于原創的企業級內容行家——科技云報到。成立于2015年，是前沿企業級IT領域Top10媒體。獲工信部權威認可，可信云、數博會、國家網安周與全球云計算等大型活動的官方指定傳播媒體之一。深入原創報道云計算、人工智能、大模型、網絡安全、大數據、區塊鏈等企業級科技領域。

審核編輯 黃宇