摘要：本文基于中國新能源汽車產業快速發展與充電基礎設施相對滯后的現實矛盾，系統分析了當前充電樁支持政策與制度框架。研究聚焦于國家最新推出的“三年倍增”行動方案，探討了政策從數量擴張向服務質量、網絡均衡和技術創新全面轉變的戰略導向。闡述了政策在破解城鄉分布不均、居住區建樁難、農村充電設施短缺等核心挑戰方面的制度設計，評估了“統建統服”、車網互動（V2G）等創新模式的應用潛力，并對政策實施的產業影響與未來趨勢進行了展望。研究表明，系統化、精準化的政策與制度完善是構建高質量充電基礎設施體系、支撐新能源汽車產業可持續發展的關鍵。

關鍵詞：充電樁；支持政策；三年倍增；車網互動

1 政策背景與產業發展現狀

中國新能源汽車產業已進入規模化快速發展的新階段。截至2025年6月，全國新能源汽車保有量達到3689萬輛，僅2025年上半年新注冊登記量就高達562.2萬輛，市場滲透率持續攀升。與此形成對比的是，充電基礎設施的建設與發展仍存在一定的滯后性與不均衡性。中國電力企業聯合會的數據顯示，雖然城市公共充電服務網絡日趨完善，但廣大農村地區、老舊小區及高速公路部分節點的充電設施供給依然不足，成為制約新能源汽車消費潛力充分釋放和用戶體驗提升的突出短板。

在此背景下，政策驅動成為破解矛盾的關鍵。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，明確將汽車消費作為重要抓手。緊隨其后，國家發展改革委、國家能源局等六部門聯合研究制定了《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案》，標志著充電基礎設施支持政策進入以“提質增效”和“普惠均衡”為核心的新階段。

2 現行政策體系與頂層設計框架

“三年倍增”行動方案構建了系統化的頂層設計框架，其核心思路可概括為“四個更加注重”，即更加注重均衡性、創新性、普惠性和落地性。該方案設定了清晰的量化目標：到2027年底，在全國范圍內建成超過2800萬個充電設施，提供超過3億千瓦的公共充電容量，旨在滿足超過8000萬輛電動汽車的充電需求。這一目標不僅關注設施數量的增長，更強調服務能力的倍增。

政策框架展現出多層次、立體化的特征。在規劃布局層面，強調城鄉、區域均衡，重點彌補農村和中西部地區的薄弱環節；在技術創新層面，鼓勵大功率充電、車網互動（V2G）等新模式的應用與標準制定；在民生保障層面，著力破解居住區，尤其是老舊小區建樁難這一“最后一公里”問題；在實施保障層面，則通過明確中央與地方、政府與市場的職責分工，確保政策能夠有效落地。

3 核心挑戰與制度響應

當前充電基礎設施領域面臨的挑戰是系統性的，政策與制度的完善正是針對這些痛點進行的精準響應。

3.1區域與場景分布嚴重不均衡

數據顯示，廣東、浙江、江蘇三省的公共充電樁保有量合計占全國總量的35%，而中西部許多省份的縣域充電設施覆蓋率不足20%。高速公路在節假日期間“一樁難求”與部分城市區域充電樁利用率偏低的現象并存。

制度響應：政策實施分類布局。對于農村地區，明確到2027年底，在尚未建設公共充電站的鄉鎮行政區至少新增1.4萬個直流充電槍，實現公共充電服務的基礎覆蓋。對于高速公路，規劃新建和改建4萬個60千瓦及以上功率的快速充電槍，提升干線網絡的保障能力。

3.2設施結構功能與用戶需求錯配

當前公共充電設施的平均功率僅為45.5千瓦，難以滿足用戶快速補能的需求，大功率充電設施占比偏低。

制度響應：政策引導設施升級。在城市區域規劃新增160萬個直流充電槍，其中包括10萬個大功率（通常指350千瓦及以上）充電槍，推動公共充電網絡向“快充為主、慢充為輔”的結構優化。

3.3居住區建樁難問題突出

一些老舊小區，因電力容量不足、產權關系復雜、物業管理協同難等因素，私人充電樁安裝阻力重重。

制度響應：推行“統建統服”創新模式。政策提出打造1000個“統建統服”試點小區，由第三方專業運營商統一規劃、建設、運營和維護，有效化解單個業主協調難題，探索可持續的商業和運維模式。

4 安科瑞充電樁收費運營云平臺

4.1概述

AcrelCloud9000安科瑞充電柱收費運營云平臺系統通過物聯網技術對接入系統的電動電動自行車充電站以及各個充電整法行不間斷地數據采集和監控，實時監控充電樁運行狀態，進行充電服務、支付管理，交易結算，資要管理、電能管理，明細查詢等。同時對充電機過溫保護、漏電、充電機輸入/輸出過壓，欠壓，絕緣低各類故障進行預警；充電樁支持以太網、4G或WIFI等方式接入互聯網，用戶通過微信、支付寶，云閃付掃碼充電。

4.2應用場所

適用于民用建筑、一般工業建筑、居住小區、實業單位、商業綜合體、學校、園區等充電樁模式的充電基礎設施設計。

4.3系統結構

系統分為四層：

1）即數據采集層、網絡傳輸層、數據層和客戶端層。

2）數據采集層：包括電瓶車智能充電樁通訊協議為標準modbusrtu。電瓶車智能充電樁用于采集充電回路的電力參數，并進行電能計量和保護。

3）網絡傳輸層：通過4G網絡將數據上傳至搭建好的數據庫服務器。

4）數據層：包含應用服務器和數據服務器，應用服務器部署數據采集服務、WEB網站，數據服務器部署實時數據庫、歷史數據庫、基礎數據庫。

5）應客戶端層：系統管理員可在瀏覽器中訪問電瓶車充電樁收費平臺。終端充電用戶通過刷卡掃碼的方式啟動充電。

小區充電平臺功能主要涵蓋充電設施智能化大屏、實時監控、交易管理、故障管理、統計分析、基礎數據管理等功能，同時為運維人員提供運維APP，充電用戶提供充電小程序。

4.4安科瑞充電樁云平臺系統功能

4.4.1智能化大屏

智能化大屏展示站點分布情況，對設備狀態、設備使用率、充電次數、充電時長、充電金額、充電度數、充電樁故障等進行統計顯示，同時可查看每個站點的站點信息、充電樁列表、充電記錄、收益、能耗、故障記錄等。統一管理小區充電樁，查看設備使用率，合理分配資源。

4.4.2實時監控

實時監視充電設施運行狀況，主要包括充電樁運行狀態、回路狀態、充電過程中的充電電量、充電電壓電流，充電樁告警信息等。

4.4.3交易管理

平臺管理人員可管理充電用戶賬戶，對其進行賬戶進行充值、退款、凍結、注銷等操作，可查看小區用戶每日的充電交易詳細信息。

4.4.4故障管理

設備自動上報故障信息，平臺管理人員可通過平臺查看故障信息并進行派發處理，同時運維人員可通過運維APP收取故障推送，運維人員在運維工作完成后將結果上報。充電用戶也可通過充電小程序反饋現場問題。

4.4.5統計分析

通過系統平臺，從充電站點、充電設施、、充電時間、充電方式等不同角度，查詢充電交易統計信息、能耗統計信息等。

4.4.6基礎數據管理

在系統平臺建立運營商戶，運營商可建立和管理其運營所需站點和充電設施，維護充電設施信息、價格策略、折扣、優惠活動，同時可管理在線卡用戶充值、凍結和解綁。

4.4.7運維APP

面向運維人員使用，可以對站點和充電樁進行管理、能夠進行故障閉環處理、查詢流量卡使用情況、查詢充電充值情況，進行遠程參數設置，同時可接收故障推送

4.4.8充電小程序

面向充電用戶使用，可查看附近空閑設備，主要包含掃碼充電、賬戶充值，充電卡綁定、交易查詢、故障申訴等功能。

4.5系統硬件配置

類型	型號	圖片	功能
安科瑞充電樁收費運營云平臺	AcrelCloud9000		安科瑞響應節能環保、綠色出行的號召，為廣大用戶提供慢充和快充兩種充電方式壁掛式、落地式等多種類型的充電樁，包含智能7kW交流充電樁，30kW壁掛式直流充電樁，智能60kW/120kW直流一體式充電樁等來滿足新能源汽車行業快速、經濟、智能運營管理的市場需求，提供電動汽車充電軟件解決方案，可以隨時隨地享受便捷安全的充電服務，微信掃一掃、微信公眾號、支付寶掃一掃、支付寶服務窗，充電方式多樣化，為車主用戶提供便捷、安全的充電服務。實現對動力電池快速、安全、合理的電量補給，能計時，計電度、計金額作為市民購電終端，同時為提高公共充電樁的效率和實用性。
互聯網版智能交流樁	AEVAC007D		額定功率7kW，單相三線制，防護等級IP65，具備防雷 保護、過載保護、短路保護、漏電保護、智能監測、智能計量、遠程升級，支持刷卡、掃碼、即插即用。 通訊方：4G/wifi/藍牙支持刷卡，掃碼、免費充電可選配顯示屏
互聯網版智能交流樁	AEVAC021D		額定功率21kW，單相三線制，防護等級IP65，具備防雷 保護、過載保護、短路保護、漏電保護、智能監測、智能計量、遠程升級，支持刷卡、掃碼、即插即用。 通訊方：4G/wifi/藍牙支持刷卡，掃碼、免費充電可選配顯示屏
互聯網版智能直流樁	AEVDC030D		額定功率30kW，三相五線制，防護等級IP54，具備防雷保護、過載保護、短路保護、漏電保護、智能監測、智能計量、恒流恒壓、電池保護、遠 程升級，支持刷卡、掃碼、即插即用 通訊方式：4G/以太網 支持刷卡，掃碼、免費充電
互聯網版智能直流樁	AEVDC060D		額定功率60kW，三相五線制，防護等級IP54，具備防雷保護、過載保護、短路保護、漏電保護、智能監測、智能計量、恒流恒壓、電池保護、遠程升級，支持刷卡、掃碼、即插即用 通訊方式：4G/以太網 支持刷卡，掃碼、免費充電
互聯網版智能直流樁	AEVDC120S		額定功率120kW，三相五線制，防護等級IP54，具備防雷保護、過載保護、短路保護、漏電保護、智能監測、智能計量、恒流恒壓、電池保護、遠程升級，支持刷卡、掃碼、即插即用 通訊方式：4G/以太網 支持刷卡，掃碼、免費充電
10路電瓶車智能充電樁	ACX10S系列		10路承載電流25A，單路輸出電流5A，單回路功率1000W，總功率5500W。充滿自停、斷電記憶、短路保護、過載保護、空載保護、故障回路識別、遠程升級、功率識別、獨立計量、告警上報。 ACX10SYHWLCD：支持投幣、刷卡，掃碼、免費充電，液晶屏可顯示充電剩余時間、故障碼、刷卡提示等 ACX10SYWLCD：支持投幣、刷卡，免費充電,液晶屏可顯示充電剩余時間、故障碼、刷卡提示等 ACX10SYHW：支持刷卡，掃碼，免費充電 ACX10SYW：支持刷卡、免費充電
10路電瓶車智能充電樁	ACX10A系列		10路承載電流25A，單路輸出電流3A，單回路功率1000W，總功率5500W。充滿自停、斷電記憶、短路保護、過載保護、空載保護、故障回路識別、遠程升級、功率識別、獨立計量、告警上報。 ACX10ATYHN：防護等級IP21，支持投幣、刷卡，掃碼、免費充電 ACX10ATYN：防護等級IP21，支持投幣、刷卡，免費充電 ACX10AYHW：防護等級IP65，支持刷卡，掃碼，免費充電 ACX10AYHN：防護等級IP21，支持刷卡，掃碼，免費充電 ACX10AYW：防護等級IP65，支持刷卡、免費充電 ACX10AMW：防護等級IP65，僅支持免費充電
2路智能插座	ACX2A系列		2路承載電流20A，單路輸出電流10A，單回路功率2200W，總功率4400W。充滿自停、斷電記憶、短路保護、過載保護、空載保護、故障回路識別、遠程升級、功率識別，報警上報。 ACX2AYHN：防護等級IP21，支持刷卡、掃碼充電 ACX2AHN：防護等級IP21，支持掃碼充電 ACX2AYN：防護等級IP21，支持刷卡充電
20路電瓶車智能充電樁	ACX20A系列		20路承載電流50A，單路輸出電流3A，單回路功率1000W，總功率11kW。充滿自停、斷電記憶、短路保護、過載保護、空載保護、故障回路識別、遠程升級、功率識別，報警上報。 ACX20AYHN：防護等級IP21，支持刷卡，掃碼，免費充電 ACX20AYN：防護等級IP21，支持刷卡，免費充電
落地式電瓶車智能充電樁	ACX10B系列		10路承載電流25A，單路輸出電流3A，單回路功率1000W，總功率5500W。充滿自停、斷電記憶、短路保護、過載保護、空載保護、故障回路識別、遠程升級、功率識別、獨立計量、告警上報。 ACX10BYHW：戶外使用，落地式安裝，包含1臺主機及5根立柱，支持刷卡、掃碼充電,不帶廣告屏 ACX10BYHWLL：戶外使用，落地式安裝，包含1臺主機及5根立柱，支持刷卡、掃碼充電。液晶屏支持U盤本地投放圖片及視頻廣告
絕緣監測儀	AIMD100T		AIMD100T系列直流絕緣監測儀可以應用在10~1000V的直流系統中，用于在線監測直流不接地系統正負對地絕緣電阻，當絕緣電阻低于設定值時，發出預警或報警信號。
智能邊緣計算網關	ANet2E4SM		4路RS485串口，光耦隔離，2路以太網接口，支持ModbusRtu、ModbusTCP、DL/T6451997、DL/T6452007、CJT1882004、OPCUA、ModbusTCP（主、從）、104（主、從）、建筑能耗、SNMP、MQTT；（主模塊）輸入電源：DC12V～36V。支持4G擴展模塊，485擴展模塊。
	擴展模塊ANet485		M485模塊：4路光耦隔離RS485
	擴展模塊ANetM4G		M4G模塊：支持4G通
導軌式單相電表	ADL200		單相電參量U、I、P、Q、S、PF、F測量，輸入電流：10（80）A； 電能精度：1級 支持Modbus和645協議 證書：MID/CE認證
導軌式電能計量表	ADL400		三相電參量U、I、P、Q、S、PF、F測量，分相總有功電能，總正反向有功電能統計，總正反向無功電能統計；紅外通訊；電流規格：經互感器接入3×1（6）A，直接接入3×10（80）A，有功電能精度0.5S級，無功電能精度2級 證書：MID/CE認證
無線計量儀表	ADW300		三相電參量U、I、P、Q、S、PF、F測量，有功電能計量（正、反向）、四象限無功電能、總諧波含量、分次諧波含量（2～31次）；A、B、C、N四路測溫；1路剩余電流測量；支持RS485/LoRa/2G/4G/NB；LCD顯示；有功電能精度：0.5S級（改造項目） 證書：CPA/CE認證
導軌式直流電表	DJSF1352RN		直流電壓、電流、功率測量，正反向電能計量，復費率電能統計，SOE事件記錄:8位LCD顯示:紅外通訊:電壓輸入*大1000V，電流外接分流器接入(75mV)或霍爾元件接入(05V);電能精度1級，1路485通訊，1路直流電能計量AC/DC85265V供電 證書：MID/CE認證
面板直流電表	PZ72LDE		直流電壓、電流、功率測量，正反向電能計量:紅外通訊:電壓輸入*大1000V，電流外接分流器接入·(75mV)或霍爾元件接入(020mA05V);電能精度1級 證書：CE認證
電氣防火限流式保護器	ASCP20063D		導軌式安裝，可實現短路限流滅弧保護、過載限流保護、內部超溫限流保護、過欠壓保護、漏電監測、線纜溫度監測等功能;1路RS485通訊，1路NB或4G無線通訊(選配);額定電流為0~63A，額定電流菜單可設。
開口式電流互感器	AKH0.66/K		AKH0.66K系列開口式電流互感器安裝方便，無須拆一次母線，亦可帶電操作，不影響客戶正常用電，可與繼電器保護、測量以及計量裝置配套使用。
霍爾傳感器	AHKC		霍爾電流傳感器主要適用于交流、直流、脈沖等復雜信號的隔離轉換，通過霍爾效應原理使變換后的信號能夠直接被AD、DSP、PLC、二次儀表等各種采集裝置直接采集和接受，響應時間快，電流測量范圍寬精度高，過載能力強，線性好，抗干擾能力強。
智能剩余電流繼電器	ASJ		該系列繼電器可與低壓斷路器或低壓接觸器等組成組合式的剩余電流動作保護器，主要適用于交流50Hz，額定電壓為400V及以下的TT或TN系統配電線路，防止接地故障電流引起的設備和電氣火災事故，也可用于對人身觸電危險提供間接接觸保護。

5 結語

綜上所述，中國新能源汽車充電樁的支持政策與制度正在經歷一場深刻的完善與升級。面對產業發展帶來的新需求與新挑戰，政策導向已從初期的鼓勵建設、擴大覆蓋面，轉向當前的優化布局、提升質量、促進創新和保障公平。“三年倍增”行動方案作為這一轉型的標志性文件，通過系統性的頂層設計、精準化的難題破解和多元化的工具創新，為未來三年充電基礎設施的高質量發展繪制了清晰的路線圖。

其成功實施，不僅關乎8000萬電動汽車用戶的美好出行體驗，更關系到新能源汽車國家戰略的穩健前行、新型電力系統的構建以及“雙碳”目標的最終實現。持續觀察并優化這一政策與制度體系，具有重要的現實意義與長遠價值。

作者簡介

安躍強，男，江蘇安科瑞電能服務股份有限公司，從事汽車充電樁相關物聯網系統研發工作；Email： anyueqiang@email.acrel.cn；手機：15000353828；QQ：2881514870

審核編輯 黃宇