人工智能將“+”到科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點(diǎn)領(lǐng)域。

8月26日，《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》圍繞前述六大重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析人工智能對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點(diǎn)。其中，《意見》首次布局了智能原生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也首次提出第一、二、三產(chǎn)業(yè)全要素智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

同時(shí)，《意見》提出了2027年、2030年、2035年三個(gè)階段目標(biāo)。到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部人工智能處處長劉枝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，上述三個(gè)階段的目標(biāo)立足實(shí)際，逐層遞進(jìn)，本質(zhì)上構(gòu)建了一套“壓力”到“能力”再到“實(shí)力”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長孫克告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，文件系統(tǒng)布局了“人工智能+”在6大領(lǐng)域的重點(diǎn)行動(dòng)，循序漸進(jìn)推進(jìn)人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用，表明我國人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“實(shí)效落地關(guān)鍵期”。此外，三階段目標(biāo)的制定與提出，是在充分把握人工智能技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用階段判斷的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。

部署六大重點(diǎn)領(lǐng)域“人工智能+”行動(dòng)

“經(jīng)過市場初步檢驗(yàn)，人工智能已具備解決一些現(xiàn)實(shí)場景中復(fù)雜問題的能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)降本增效、提升全要素生產(chǎn)率等作用愈發(fā)凸顯，社會(huì)各界應(yīng)用需求空前強(qiáng)勁，處于應(yīng)用落地的關(guān)鍵窗口期。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》答記者問時(shí)表示。

以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，《意見》提出開展“人工智能+”六大行動(dòng)，包括“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。

其中，在“人工智能+”科學(xué)技術(shù)方面，《意見》提出，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。加快探索人工智能驅(qū)動(dòng)的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。“人工智能+”民生福祉方面，《意見》提出，創(chuàng)造更加智能的工作方式。積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機(jī)協(xié)同的新型組織架構(gòu)和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動(dòng)在勞動(dòng)力緊缺、環(huán)境高危等崗位應(yīng)用。

“人工智能+”治理能力方面，《意見》提出，開創(chuàng)社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景。有序推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理，提升城市運(yùn)行智能化水平。“人工智能+”全球合作方面，《意見》提出，推動(dòng)人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)。

劉枝表示，深入實(shí)施“人工智能+”的六大行動(dòng)是圍繞著科學(xué)研究者、行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者、人民群眾、政府部門、世界各國等不同參與主體來展開的，核心都是一個(gè)“新”字。從科學(xué)研究者的視角來看，利用人工智能開拓新研究范式，加速成果發(fā)現(xiàn)。從行業(yè)企業(yè)的視角來看，利用人工智能培育新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)型新發(fā)展模式，創(chuàng)造更多價(jià)值。從消費(fèi)者的視角來看，利用人工智能拓展新消費(fèi)場景，享受更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。從人民群眾的視角來看，利用人工智能體驗(yàn)新工作方式、新學(xué)習(xí)方法、新生活狀態(tài)，使其更好地服務(wù)于人。從政府部門的視角來看，利用人工智能打開新治理格局，加速實(shí)現(xiàn)共建共治共享。從世界各國的視角來看，利用人工智能開辟新合作空間，促進(jìn)共同繁榮。

“人工智能+”是我國首次以技術(shù)革新和應(yīng)用實(shí)踐引領(lǐng)者身份參與全球生產(chǎn)力重構(gòu)的歷史機(jī)遇，我們推動(dòng)以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新的良性循環(huán)人工智能發(fā)展模式，為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了更多可能。”國家信息中心主任徐強(qiáng)表示，歷次重大的歷史性改革都具有群眾性，“人工智能+”行動(dòng)需要重構(gòu)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治理、開放合作范式，打通科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生改善、治理能力與全球合作的協(xié)同閉環(huán)，“其本質(zhì)就是要推動(dòng)每一個(gè)社會(huì)主體共同參與到這場社會(huì)變革”。

孫克表示，文件系統(tǒng)布局了“人工智能+”在科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等6大領(lǐng)域的重點(diǎn)行動(dòng)，循序漸進(jìn)推進(jìn)人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用，表明我國人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“實(shí)效落地關(guān)鍵期”，以規(guī)模化應(yīng)用鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力核心引擎，通過市場機(jī)制激活企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)—需求牽引—商業(yè)閉環(huán)—技術(shù)迭代”的正向循環(huán)，破解創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化瓶頸。此舉凸顯經(jīng)濟(jì)治理邏輯的深刻演進(jìn)，即以人工智能賦能傳統(tǒng)動(dòng)能升級(jí)，同時(shí)錨定產(chǎn)業(yè)升級(jí)全局路徑，包括算力芯片創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)加速數(shù)智化轉(zhuǎn)型，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢反哺技術(shù)，形成全新競合新范式。部署更蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)治理前置思維，未來攻堅(jiān)將聚焦破除數(shù)據(jù)孤島、降低中小企業(yè)應(yīng)用門檻，創(chuàng)新監(jiān)管沙盒與算力交易機(jī)制，最終構(gòu)建技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略閉環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)全要素智能化轉(zhuǎn)型

值得注意的是，《意見》首次布局了智能原生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，也首次提出第一、二、三產(chǎn)業(yè)全要素智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

在“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》提出，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構(gòu)和運(yùn)行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。

同時(shí)，推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)，加快人工智能在設(shè)計(jì)、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運(yùn)營全環(huán)節(jié)落地應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快人工智能驅(qū)動(dòng)的育種體系創(chuàng)新，支持種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域智能應(yīng)用。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動(dòng)的新型服務(wù)方式演進(jìn)，拓展經(jīng)營范圍，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展。

“人工智能正加速推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)向智能化躍遷。”中國工程院院士、西安交通大學(xué)教授鄭南寧表示，“AI+”正在成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，它不僅推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更為新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能，正在深刻重塑我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。當(dāng)前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)比重最高，突出體現(xiàn)在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造，而第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍相對(duì)不足。此次國家行動(dòng)意見的印發(fā)，為人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了方向指引和制度保障，標(biāo)志著相關(guān)工作進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)新階段。

另外，在“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)方面，《意見》提出，拓展服務(wù)消費(fèi)新場景。加強(qiáng)智能消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗(yàn)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、認(rèn)知和情感消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)新場景。培育產(chǎn)品消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)智能終端“萬物智聯(lián)”，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。

鄭南寧認(rèn)為，面對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域日益增長的智能化潛力，國家積極引導(dǎo)“AI+消費(fèi)”創(chuàng)新，一方面推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，豐富高質(zhì)量智能產(chǎn)品供給；另一方面，加快完善5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)智能家電、智慧出行等新型應(yīng)用普及，推動(dòng)供需兩端協(xié)同升級(jí)。整體政策聚焦于構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和可信可用的消費(fèi)場景，引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)邁向智能化、高端化和普惠化的新階段。

此外，《意見》提到，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)開源生態(tài)繁榮、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等。

對(duì)此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)提到，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個(gè)方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。

與十年前“互聯(lián)網(wǎng)+”有何不同

2024年，“人工智能+”首次被寫入政府工作報(bào)告，其中提到，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)。

如今，《意見》正式出臺(tái)，其中提出三階段目標(biāo)，到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強(qiáng)，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

孫克表示，三階段目標(biāo)的制定與提出，是在充分把握人工智能技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用階段判斷的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。從技術(shù)趨勢看，語言大模型、多模態(tài)模型、智能體和具身智能等領(lǐng)域技術(shù)不斷出現(xiàn)突破性創(chuàng)新，人工智能逐步從單任務(wù)智能到可擴(kuò)展、多任務(wù)智能的范式轉(zhuǎn)變。從應(yīng)用態(tài)勢看，人工智能賦能行業(yè)的路徑符合數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的客觀規(guī)律，即遵循“從數(shù)字化水平較好的領(lǐng)域率先突破，再逐步擴(kuò)散到更多行業(yè)”的推進(jìn)特征，在數(shù)字原生和數(shù)字化基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域已經(jīng)取得良好成效。下一步，人工智能將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度應(yīng)用，與更加復(fù)雜的物理場景和核心生產(chǎn)流程相結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)更大的變革性突破。為此，結(jié)合人工智能的技術(shù)演進(jìn)和融合應(yīng)用態(tài)勢規(guī)律，《意見》提出了“重點(diǎn)領(lǐng)域突破—形成新增長極—步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)”的三個(gè)階段性目標(biāo)。

在劉枝看來，上述三個(gè)階段的目標(biāo)立足實(shí)際，逐層遞進(jìn)，本質(zhì)上構(gòu)建了一套“壓力”到“能力”再到“實(shí)力”的轉(zhuǎn)化機(jī)制。文件共設(shè)置了三個(gè)階段目標(biāo)，2027年是《意見》發(fā)布后的兩年，此時(shí)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是近期突破與基礎(chǔ)夯實(shí)，可以起到強(qiáng)基礎(chǔ)和補(bǔ)短板的作用。2030年是到“十五五”規(guī)劃實(shí)施結(jié)束，此時(shí)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是承前啟后與逐步崛起，可以起到促升級(jí)和提質(zhì)量的作用。2035年是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，此時(shí)目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是長遠(yuǎn)布局與強(qiáng)國戰(zhàn)略，可以起到全面發(fā)展和引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。

十年前，中國于2015年進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”元年，彼時(shí)，我國全面啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快探索以超大規(guī)模市場優(yōu)勢促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑。如今的“人工智能+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相比，有何不同？

中國工程院外籍院士、清華大學(xué)智能產(chǎn)業(yè)研究院（AIR）院長張亞勤，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）主任霍福鵬均表示，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”，是信息技術(shù)革命的進(jìn)一步延續(xù)和深化。互聯(lián)網(wǎng)和人工智能均屬于通用性技術(shù)范疇，兩者在應(yīng)用方面都具有模式新、迭代快、對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造能力強(qiáng)的特點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”突出的是“連接”，通過網(wǎng)絡(luò)連接傳遞信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的流程再造和效率提升。“人工智能+”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步疊加了認(rèn)知能力，實(shí)現(xiàn)從“信息連接與擴(kuò)散”向“知識(shí)運(yùn)用與創(chuàng)造”的躍升，從而以更具變革性的力量，推動(dòng)生產(chǎn)要素重組、價(jià)值創(chuàng)造方式升級(jí)、組織形態(tài)演化和社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更全面、系統(tǒng)和深刻的變革。

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