美國總統特朗普當地時間8月13日在紐約州德拉姆堡的陸軍基地簽署了總額達7160億美元的2019年國防授權法案。

這項國防授權法案批準軍事支出，并對美國政府與中國中興通訊公司及華為技術有限公司簽定的合約放松管制。

有些國會議員希望，透過這項法案來恢復對中興通訊制裁，以懲罰后者將其產品非法運送給伊朗和朝鮮。但在國會通過的這項法案中，相關限制措施已經放寬。

不過法案強化了美國外國投資委員會（CFIUS）的功能。

法案要求美國外國投資委員會更加嚴格審查外資收購美國公司，并對外國投資美國企業提供國家安全評估報告。法案主要目的為保護美國科技研發領域的知識和關鍵技術不會被其他國家借由收購或投資美國公司而輕易獲取，“而焦點則鎖定了中國”。

據了解，CFIUS官員有權評估特定交易是否涉及具有特別疑慮的國家。根據美國研究公司Rhodium Group的統計，2018年上半年中國企業在美國僅完成18億美元的交易案、較去年同期大減9成。

小布什時期國安團隊資深成員Mario Mancuso 13日表示，新法顯著擴大了CFIUS的司法管轄范圍，為CFIUS史上最全面的改革。

美國商務部長努欽在推特上高興地說，該法案“將增強美國政府保護關鍵技術的能力”。《金融時報》上周的標題則更為直白——“美國外國投資委員會擬封堵中國投資者”。

今天早上，商務部做出回應，呼吁美方客觀、公正對待中國投資者。

商務部新聞發言人表示，我們注意到，“美國外國投資風險評估現代化法案”已作為“2019財年國防授權法案”的一部分由特朗普總統簽署成法。中方將對法案內容進行全面評估，并將密切跟蹤法案實施過程中對中國企業產生的影響。

Cornyn在法案簽署生效后發表聲明稿表示，原先的外資投資審查過程讓不良行為者能夠利用保障措施中的漏洞來獲得競爭優勢。他說，美國再也不能允許軍民兩用技術被中國等國奪走。

Thomson Reuters報導，川普周一簽署生效的國防授權法案（NDAA）強化了CFIUS的職權。被視為是針對中國的新職權允許CFIUS依據國家安全考量來審查外國投資案。

第二批加征關稅即將來臨

不得不注意的是此次國防授權法案通過的時間節點。

自7月6日起對中國340億美元輸美產品加征25%關稅之后，美國貿易代表辦公室8月7日又公布了對價值約160億美元中國產品加征25%關稅的清單，從8月23日起正式實施。加征關稅將主要對半導體（2017年的進口額為11億美元）、閃存塊（7.54億美元）和集成電路（7億美元）構成影響。

據了解，日前，美國貿易代表辦公室召開了對中國產品加征關稅的首場聽證會，聽取各方對第二批價值160億美元中國商品加收25%高額關稅的意見。中天科技作為唯一一家中國企業參加了此次聽證會。

聽證會上，中天科技北美銷售經理全世超代表公司表達了對美國加征關稅的反對，并提出了三點理由：

一是加征關稅最終影響的是客戶和美國消費者。二是中天生產的產品不會對美國造成國家安全威脅。三是相對于在美國的競爭對手，中天科技所占市場份額并不是最大的。

據了解，中天科技在20世紀90年代初進入光纖通信領域，現已形成電信、電力兩大主營產品產業鏈，涉足投資、置業、酒店服務等行業，成為擁有15家公司的現代企業集團。

中天科技自2011年大幅投入、派駐銷售人員布局美國市場。2017年中天科技在美國的營業額雖只占公司400多億人民幣營收的很小份額，但美歐市場是提升公司整體水平的重要戰略市場。

美國挑起貿易戰的一個理由，是為“美國國家安全”著想，幫制造業重返美國，給美國人創造更多的工作崗位，可實際結果卻讓人大跌眼鏡。

就拿這次160億美元中國輸美產品清單為例，美國貿易代表辦公室最近專門為是否加征關稅舉行聽證會，共有來自美國化工、電子、光伏等行業的82位代表發言。他們普遍擔憂加征關稅會提高企業成本，造成就業崗位流失，最終損害美國經濟，降低美國產業競爭力，甚至使有些中小企業被迫關門。最終，與會代表當中只有6人贊同加征關稅，占比約為7%。

美國半導體行業協會在提交的文件中表示，由于美國從中國進口的大部分半導體產品，都是在美國設計或制造，再運往中國進行測試和包裝，因此，從中國進口半導體的統計數據具有誤導性。“關稅將削弱美國的技術領先地位、導致工作機會流失并對美國半導體產品消費者和美國半導體生產商造成不利影響。”

貿易戰下，龍頭企業是否會逃離

有媒體報道稱，全球龍頭企業如寶成、富士康、三星、LG和東芝等，近年來因為人力成本提高，已逐漸將生產重心轉移，而隨著中美貿易戰影響進一步擴大，全球龍頭企業恐將加速出走。

深圳當代社會觀察研究所所長劉開明在《東網》撰文指出，深圳作為重要出口加工基地，此次或被中美貿易戰重傷，預計未來珠三角、香港等地區都會被波及，而最令他擔心的是，全球龍頭性企業恐加速逃離大陸。

劉開明表示，如果美國針對2000億美元商品的關稅措施在9月初實施，美國抬高市場門檻，中國大陸投資環境將變差，屆時全球龍頭企業可能移轉訂單、工廠也可能搬遷，并掀起出走的骨牌效應。

“包括日本、韓國的龍頭企業也陸續遷離中國大陸，并轉進越南，預計這些公司生產配件的供應商，也可能隨之而去。”劉開明示警，全球龍頭企業紛紛離去，也將造成大量工人失業。