日前，第二屆CCF中國數字經濟50人論壇高端峰會在杭州市蕭山區舉辦。本屆峰會以“構建數據要素市場體系，增強經濟發展新動能”為主題，匯聚兩院院士與信息、經濟、管理、法律等領域專家學者20余位，設置1個院士論壇和“釋放數據要素價值”“構建數據要素市場”“踐行數據要素流通”3個專題論壇，共同探討構建數據要素市場的重要議題，以推進我國數字經濟的高質量發展。

“釋放數據要素價值”專題論壇

在“釋放數據要素價值”專題論壇中，北京大學光華管理學院教授、原副校長張國有，統計學者、原國家統計局副局長許憲春以及中國工業互聯網研究院副院長羅俊章從不同視角分享了各自對未來的前瞻思考。

張國有

張國有教授在題為“數據生態的構成及數據生態的驅動力”的報告中，深入分析了數據生態的要素構成和互動關系、數據系統變遷驅動力和發展趨勢。

他表示，數據生態是數據共生、共存、互動的狀態，是數據依據供求機制形成的數據系統。數據只有在成為數據系統時才具有價值，數據的生成、存儲、衍生、退出和再生等形成的互動態勢共同構成了數據生態。

他認為，利益報償是在數據生態中維持供求關系的關鍵，并強調，數據群落的存續和發展需要有激勵機制，這通常涉及到數據收集、交易和應用的利益；數據群落的市場機制是人為構建的，這需要適應供求規則；而數據的交換和交易大多發生在數據群落內部，但如何在數據群落之外進行數據交易是需要結合實際情況研究和探討的重要問題。

許憲春

許憲春局長以“數字經濟對居民福利的影響機制研究”為題作了報告，探討了數字經濟中數字技術、數據資源和數字化網絡這三項基本要素，并闡述了其基本特征以及對居民福利的影響機制。

他表示，數字經濟對居民福利存在多個方面的影響。數字經濟提升了生產效率和專業化水平，創造了新的就業機會，也產生了壟斷問題和對勞動者權益保護的挑戰。對于消費者而言，數字經濟提高了產品質量、降低了價格，提供了豐富的免費或低成本服務，但也存在侵犯消費者隱私和價格歧視等問題。

此外，數字經濟對居民的社會福利和生態福利也產生了影響。政府公共服務的提供能力和透明度得到提升，但也存在數字鴻溝和信息隱私安全等問題。生態福利方面，數字經濟提高了能源利用效率和對生態環境的監管能力，但同時也增加了電力消耗和環境負擔。因此，他強調，在發展數字經濟的同時，需要關注其對居民福利的全面影響，并采取措施平衡不同利益相關方的權益。

羅俊章

羅俊章副院長以“工業數據資產價值化探索實踐和思考”為題作了報告，主要闡述了我國工業數據資產價值化方面的一些探索成效和思考，并提出了一些可行性建議。

他建議政府大力支持工業數據的運營，建立運營主體，包括國有企業、服務機構和有行業經驗的主體積極參與；硬件方面需要場地、租金和人員支持，并加強對數據登記的監管。他指出，工業數據的城市節點應賦予數據管理成熟度評估、標識解析、數據質量評估和數據資產評估等功能，以實現數據資產價值化。

他認為，蘇州城市節點是一個成功案例，通過與蘇州農商行合作，根據企業數據資產評價結果提供貸款，最終實現數據賦能企業。他還表示，希望未來能繼續完善制度體系、配套政策和法律監管制度，加強政策引導，培育打造數據登記服務的生態，為企業數據提供更多賦能，反向刺激企業進行數字化轉型的改造，以實現工業高質量發展的目標。

“構建數據要素市場”專題論壇

“構建數據要素市場”專題論壇中，國家信息中心大數據發展部主任、數字中國研究院院長于施洋，發展中國家科學院院士、中國科學院大學經濟與管理學院院長洪永淼，中國電子黨組成員、副總經理陸志鵬分別作報告。

于施洋

于施洋主任作了題為“關于數據要素市場價值增值形成機制的初步思考”的專題報告，梳理了數據要素市場價值增值的核心邏輯，探討了數據要素市場價值增值形成過程、影響因素和實現路徑。

他在分析底層邏輯時指出，在土地市場和資本市場中，價值增值是要素市場運行的必然結果，而完善的產權制度和市場化盤活機制是價值增值的必要條件。數據要素市場也需要類似的市場化機制和產權制度設計，以促進其價值增值；同時，一二級市場的巨大價差和多層次的價值生成也是激發市場主體參與積極性的關鍵因素。

他認為，首先，需要重新梳理數據價值增值的內在和過程，形成一級和二級市場分置，并管控好公共數據進入一級市場和二級市場。其次，考慮建立國家數據的收儲機制，包括面向政府和全球的數據資源儲備。第三，研究數據要素市場的價格形成機制，發揮公共數據的指導價和政府定價的參照性作用。最后，要吸取房地產和資本市場的經驗教訓，防止數據市場的過度泡沫化，通過激勵措施將泡沫控制在有限范圍內，以保障數據要素市場的健康發展。

洪永淼

洪永淼院長作了題為“如何做大做強數據要素市場”的報告，梳理分析了我國數據要素市場的發展現狀，并提出了未來進一步完善數據要素市場的政策建議。

他認為，數據要素市場建設面臨的問題與挑戰主要集中在數據要素的外部性和數據確權兩個方面。由于數據要素外部性和數據確權的缺失，導致數據市場機制失靈，無法真實反映數據的成本和價值。因此，需要借助經濟學理論，通過外部性內化、設置稅收等手段校正外部性，同時完善數據確權制度，以保障數據流動的公平性和效率。

他強調，要發展我國數據要素市場，需分類推進公共數據和社會數據的開放共享，建立分級管理體系，統籌全國統一大市場和地方區域性市場，協同發展綜合市場和專業市場，發揮市場的決定性作用并加強政府規范和引導，同時推動數據跨境流動，積極參與國際規則制定。

陸志鵬

陸志鵬副總經理以“探索數據流通新路徑，構建產業發展新引擎”為題作了報告，系統介紹了德陽數據要素市場建設的成效，并分享啟發。

德陽市在數據要素市場化配置改革中取得了顯著成績，構建了“1+4+N”的數據要素三級制度體系，建立了數據要素加工中心和交易中心，并培育了資源、要素和產品三類市場。同時，在創新應用場景和數據產業也取得了突破性發展，數據交易額和數據資產評估均取得初步成果。

在分享案例啟示時，他表示，數據要素化需要理論創新、組織制度、技術創新、市場分類、工程路徑和生態共建等多方面的支持和推進。在實踐中，需要注重數據元件的加工和交易，以及數據安全和數據要素化工程的落地和推廣。此外，需要加強網絡建設和平臺效應，不斷擴大參與城市和釋放數據要素互聯網的平臺效應。

“踐行數據要素流通”專題論壇

“踐行數據要素流通”專題論壇中，中國社科院信息化研究中心主任、中國科學院《互聯網周刊》主編姜奇平，螞蟻集團研究院院長李振華，騰訊技術管理委員會主任王巨宏分別就數據要素流通實踐方面的問題給出獨特思考和案例分享。

姜奇平

姜奇平主任在報告“數據要素乘與生產要素供給新方式”中，分別從宏觀和微觀角度闡述了對“數據要素×”和生產要素供給新方式的理解。

他表示，數字經濟改變了傳統的三駕馬車投資方式，催生了生產要素供給的新方式。他還強調了“數據要素×”在數字化企業中的重要性，特別是其對解決企業資金問題、提升資本效力方面的影響。數據要素的協同、復用和融合能夠實現倍增的資本效力，創造多樣化的價值增值，從而為企業帶來巨大的商業機會。

他提到，政府也逐漸認識到數據要素的價值，并在政策文件中強調其復用性。然而，這也引發了一些問題，如對中小企業的打擊和對國企的依賴，因此，企業需要充分利用數據要素的優勢，實現數字化轉型，并應對相關政策風險。

李振華

李振華院長在題為“關于構建數據要素流通體系的幾點思考”的報告中分析了構建數據要素流通和交易制度存在的問題。

他表示，企業在數據交易和利用方面主要基于場景化的產品和服務，獨立的數據交易并非常態。數據要素流通存在供給不足、流通路徑不暢通、技術保障不完善等問題，需要解決公共數據供給、授權運營機制、場內外交易、數據服務商地位、數據分類分級和隱私安全技術創新等問題，以促進數據要素流通的健康發展。

他認為，在數據分類的基礎上，降低不同數據的技術成本是實現大規模數據共享和流通的關鍵。對于一般數據，可信執行環境適合保障大規模的數據流通；對于重要數據，可信密態計算是實現大規模數據流通的首選；對于核心數據，全同態加密技術成本高昂，需通過技術革新降低傳輸和計算成本。通過技術變革破解大規模流通在重要和核心數據上的成本問題，實現數據的可用不可見的大規模共享和流通。

王巨宏

騰訊技術管理委員會主任王巨宏作了題為“數據要素的認識與實踐”的報告，深入介紹了騰訊在通過數字技術支持用戶合理合法利用數據方面的實踐，以及促進數據合規高效流通利用方面的管理措施。

她表示，“互聯網+”時代為“數據要素×”的發展提供了基礎，而數據要素的內循環和外循環是關鍵，需要市場、監管方和數據服務部門共同推動，數據交互利用是更廣泛的使用方法。她還通過玲瓏輪胎案例說明，數據要素流通效率的提高和智慧營銷平臺的形成可以使各方受益。

最后，她指出，騰訊在數據隱私合規治理方面做出了顯著的努力和實踐，通過建立專班、統一部署、技術檢測等手段，實現了數據合規的落地和落實。同時，騰訊也與各個法律法規制定部門進行了充分溝通，加強了內部制度和流程的建設，提高了社會對騰訊數據隱私合規治理的認可度。在未來，數據要素的使用和流通還有很大的發展空間，需要不斷前行、探索更好的前行之路。

審核編輯 黃宇