日前，中國民用航空局發布《關于落實數字中國建設總體部署加快推動智慧民航建設發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是中國民航落實《數字中國建設整體布局規劃》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》的頂層設計文件，也是統籌引領智慧民航建設、行業大數據建設發展等工作推進的指導性文件，對于推動行業高質量發展具備重要意義。

本文將分析《指導意見》的編制背景，重點內容，以及對于行業發展的啟示。

2023/07/21

「VOL.20」

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《指導意見》產生背景及發展歷程

自《意見》發布之前，國家對于推進數字技術在民航業創新應用已久，國家關于推進智慧民航的相關政策頻頻出臺。主要聚焦在充分發揮民航超大規模市場和海量數據規模、豐富應用場景優勢、以智慧民航建設推動行業高質量發展等方面。

2020年，民航局關于印發《推動新型基礎設施建設促進高質量發展實施意見》的通知，提出到 2035年全面建成國際一流的現代化民航基礎設施體系。民航數字感知、數據決策、精益管理、精心服務能力大幅提升，基礎設施發展方式實現根本性轉變，傳統和新型基礎設施深度融合，系統化、協同化、智能化、綠色化水平明顯提升。

2021年12月，民航局印發的《“十四五”民航綠色發展專項規劃》明確，到2035年，民航綠色低碳循環發展體系趨于完善，運輸航空 實現碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民 航成為行業對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續發展重要引領者。

▲“十四五”時期民航綠色發展主要指標提出，

到2025年機場內純電動車輛占比要達到25%。

2022年2月，民航業印發《推進新型基礎設施建設五年行動方案》，提出力爭到2035年行業數字化轉型取得階段性成果。先進智能裝備規模應用、新興業態蓬勃發展，行業資源利用率持續提高、運行效率與效益全面提升、旅客綜合出行時間明顯縮減、行業監管更加精準等。重點方向包括：智慧出行、智慧物流、智慧運行、智慧監管等。

2022年10月，民航局印發《關于民航大數據建設發展的指導意見》，《指導意見》提出了民航大數據建設的總體目標和戰略路徑。為實現整體發展目標，《指導意見》提出“三步走”戰略：第一步2022—2025年“筑云梯”，重在夯實基礎；第二步2026—2030年“沖云海”，集中聚力攻堅；第三步2031—2035年“翔云端”，實現融合發展。

在過往眾多政策的基礎之下，民航局發布《關于落實數字中國建設總體部署加快推動智慧民航建設發展的指導意見》，再一次將智慧民航建設推向聚光燈下。

在新一輪科技和產業革命深入發展的當下，加快數字化發展和技術創新正成為國際民航業競爭的重點領域，可以說，誰掌握了數字化發展的主動權，誰就占領了未來發展制高點。

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《指導意見》要點解讀與提煉

《指導意見》明確了到2027年、到2035年的行業數字化轉型發展主要目標。

明確到2027年，智慧民航建設數字化轉型取得重要進展，數字基礎設施高效聯通，數字安全保障能力全面提升，數字政府建設成效顯著，數字化發展環境更加完善，數字技術應用創新活躍，數據資源融合共享，數據要素價值有效釋放，全面推動民航創新能力、安全水平、運行效率、服務質量和治理效能大幅提升。

到2035年，智慧民航建設數字化發展水平進入世界前列，數據資源和要素體系完備，數字技術疊加效應、數據要素乘數效應全面釋放，民航數字化生態圈全面形成，為民航實現安全、便捷、高效、綠色、經濟發展提供有力支撐。

▲圖片來源：中國民航局官網

《指導意見》遵循《數字中國建設整體布局規劃》”2522“整體框架，結合民航行業特點和建設需求，細化了”2522“民航行業工作部署。民航局發展計劃司相關負責人介紹：“也就是夯實數字基礎設施和數據資源體系‘兩大基礎’，數字化賦能民航安全生產、航空服務、綠色發展、政府監管、行業文化‘五個重要領域’，強化民航數字技術創新和筑牢民航數字安全屏障‘兩大核心動力和基本保障’，優化數字治理生態和國際合作格局‘兩大數字化環境’。”

其中，在航空服務領域，要以提升旅客出行體驗和航空物流效率為重點，鼓勵運用數字技術，構建便捷舒心的出行服務體系，打造高效航空物流服務體系，擴展豐富通用航空業態。推進無人駕駛設備和智能作業裝備應用，加強航站樓自助設備應用，強化 智慧安防體系建設。推動航空物流作業全過程自動化、數字化 管控。

在綠色發展領域，要踐行綠色低碳理念，推進機場環境智慧治理，推進民航數字化、綠色化協同轉型。

助推綠色、智慧四型機場建設

機場不僅是重大基礎設施，更是優化區域要素資源、重塑區域經濟結構、改變區域競爭格局的重要支點。在中國，民航產業的發展進入快車道，越來越多的城市正在改擴建機場，甚至興建新機場或者第二機場。據公開數據，2020年年底，中國境內運輸機場共有241個，其中定期航班通航機場239個，定期航班通航城市236個。2021 年《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年，國家民用運輸機場達到合計400個左右。

今年以來，國內民航市場呈現穩健復蘇狀態。據人民日報報道，中國民航局前不久發布的數據顯示，今年5月，我國民航全行業旅客運輸規模繼續超5000萬人次，環比增長2.8%，國內航線旅客運輸規模超過新冠疫情前水平；共保障各類飛行48.3萬班，日均15574班，環比增長1.5%；全國航班正常率為89.5%，安全運行態勢總體平穩。

此次《指導意見》的發布，是國家推動智慧民航建設的有力舉措。西井科技認為，機場作為物流樞紐的節點，更應考慮做好前期規劃，向更加綠色可持續的發展方向轉型。未來，航空業的發展不僅僅是外形、容量、數量上的升級，更應是科技層面的升級，以科技帶動整體物流效率提升，進而推動經濟高質量發展。

2023年WAIC世界人工智能大會上，西井科技也首次展出可在機場、工廠等場景運營的新能源無人駕駛牽引車Q-Tractor，這款小型無人駕駛牽引車最大載重40噸，可實現7x24小時全天候運輸，更平穩、順暢和便捷，“零污染、無排放”。以無人駕駛為切入點，西井科技正重點關注機場的智能化發展和數字化轉型，希望能助力民航業建設”平安、綠色、智慧、人文“的四型機場，解決機場物流的綜合效益與降本增效的高需求，加快智慧民航高質量發展。

參考資料：

1、解讀《關于落實數字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發展的指導意見》_政策解讀_中國政府網

2、民航局關于印發《推動新型基礎設施建設促進高質量發展實施意見》的通知

3、推進新型基礎設施建設五年行動方案-民航發[2020]63 號-交通運輸部規劃研究院

4、民航局印發《關于民航大數據建設發展的指導意見》_部門政務_中國政府網

5、民航業穩健復蘇提振市場信心-中新經緯

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WestView Insight（西「景」洞察）是西井科技推出的行業觀察欄目，關注全球大物流智能和綠色升級，結合西井科技實踐經驗，提供一手行業洞見。