工信部信管〔2025〕180號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，各相關企業：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有序推動衛星通信業務開放，促進衛星通信產業高質量發展，激發商業航天創新活力，培育打造新質生產力，支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強頂層設計和政策協同，統籌發展和安全，堅持穩中求進、先立后破、分類施策、融合發展，以優化業務準入為牽引，豐富應用場景，培育技術產業，優化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衛星通信產業發展潛力，加快構建規范有序、協同發展、優勢互補、合作共贏的衛星通信產業發展格局，鞏固提升我國信息通信業競爭優勢和領先地位。

到2030年，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衛星等新模式新業態規模應用，發展衛星通信用戶超千萬，推動衛星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。

二、有序擴大市場開放

（一）支持低軌衛星互聯網加快發展

加快衛星互聯網系統建設和應用服務，推動衛星互聯網實現高質量發展，針對低軌衛星通信應用適時開展商用試驗，帶動產業鏈上下游協同創新，實現全球范圍內寬帶網絡覆蓋，為各類用戶提供高速衛星互聯網服務，持續拓展多樣化應用場景。

（二）支持開展終端設備直連衛星業務

支持電信運營商通過與衛星企業共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高軌衛星應用潛力，推動手機等終端設備直連衛星加快推廣應用，為廣大地面移動通信用戶提供基于衛星的話音、短消息業務。鼓勵電信運營商依托低軌衛星互聯網，在話音、短消息業務基礎上拓展高速數據服務，促進信息基礎設施天地融合發展。

（三）支持探索新型衛星通信業務

組織開展衛星物聯網商用試驗，支持符合條件的企業依托低軌衛星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網絡無法覆蓋的區域，提供廣域物聯網連接服務。研究設立新型衛星通信業務，進一步擴大向民營企業開放。鼓勵民營企業依法依規利用各類高低軌在軌衛星資源，通過租用衛星資源、開展增值服務、分銷代理業務等多種商業化合作方式，盤活存量衛星資源，豐富業務種類，繁榮衛星通信市場。

三、持續拓展應用場景

（四）促進應急通信應用

促進衛星通信在應急通信等領域的應用，優先滿足國家應急通信需求，綜合利用天通、高通量衛星、北斗短報文、衛星互聯網、衛星物聯網等衛星通信資源，為應急處置提供統一調度、高效供給和融合應用的衛星通信服務保障。進一步深化衛星通信在洪澇、火災、地震、臺風等自然災害應急處置，以及安全生產、野外作業、搜尋救援等領域的應用。

（五）推進數字惠民服務

鼓勵通過高通量衛星、低軌衛星互聯網等方式為偏遠地區、邊疆地區和地形氣候復雜地區等提供多樣化網絡接入服務，進一步提高我國網絡覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務，推廣普及高品質數字化產品，推進數字惠民，促進社會公平，增進民生福祉。

（六）強化融合應用創新

鼓勵衛星通信在工業、農業、交通、能源、城市治理等各行業、各領域創新應用，加強與工業互聯網、車聯網、航空機載通信、低空智聯網、算力網絡等新一代信息基礎設施交叉融合，推動汽車、船舶、飛機等直連衛星，大力發展大眾化、規模化衛星通信應用。推進北斗短報文與公眾通信網互聯互通和融合應用，提升服務能力，培育壯大北斗短報文產業生態。

四、培育壯大產業生態

（七）加快關鍵核心技術攻關

持續開展衛星通信關鍵核心技術攻關和產品研制，增強基礎元器件、芯片、關鍵終端設備產品等供給水平，提升衛星通信技術性能，降低用戶使用成本，推動我國衛星通信技術持續迭代演進。促進衛星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術深度互融，加快推進非地面網絡（NTN）等衛星通信技術創新發展。

（八）構建開放共享標準體系

凝聚行業力量共同構建開放共享、天地融合的衛星通信標準體系，制定和完善衛星通信技術、產品和建設等國家標準、行業標準。鼓勵鏈主企業發揮積極作用，推動衛星通信系統在發展中逐步實現標準統一、體制兼容，促進不同經營主體衛星通信系統開放共享，形成發展合力。積極參與國際電信聯盟（ITU）、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國際標準組織、區域性標準組織工作。

（九）培育互利共贏產業生態

充分發揮我國地面移動通信在技術、標準、產業等方面的綜合優勢，帶動衛星通信產業高質量發展。鼓勵企業圍繞衛星及地面設施開展資源共享和商業合作，促進戰略性新興產業集聚發展。成立衛星通信相關產業組織，搭建產學研用交流合作平臺，培育開放協同、互利共贏的產業生態。

五、優化電信資源供給

（十）科學規劃衛星通信碼號資源

持續跟蹤衛星通信產業發展態勢，面向專用終端科學規劃衛星通信專用號段，支持衛星互聯網、衛星物聯網等新業態高質量發展。面向手機終端創新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衛星應用，促進衛星通信與地面移動通信深度融合。支持企業申請衛星通信國際碼號，積極拓展國際市場。

（十一）推進頻軌資源創新管理

指導企業積極參與衛星無線電頻率的國際規則制修訂，開展頻率軌道資源申報協調及登記使用工作。結合低軌星座特點，創新衛星無線電頻率軌道資源管理方式，批量頒發空間無線電臺執照和無線電頻率使用許可，支撐我國低軌星座高效建設和快速發展。

六、加強衛星通信監管

（十二）加強衛星通信業務監管

進一步優化市場準入、設備進網等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構建統一開放、有序競爭的衛星通信市場體系。提升衛星通信系統服務能力，持續優化用戶體驗，切實保障消費者合法權益。優化電信業務分類目錄，研究設立相關新型業務，為進一步向各類經營主體開放提供制度保障。健全完善監管平臺，加強衛星通信業務全鏈條閉環管理。

（十三）促進網絡基礎設施互聯互通

持續優化網絡布局，制定衛星關口站管理辦法，指導企業在我國境內設置符合國家要求的關口站，加強衛星關口站建設運行監督管理。按國家安全和電信網間互聯互通等相關要求建設星地互聯中心，推進天地基礎設施高效互聯互通。提高衛星互聯網國際互聯能力，建立國際海陸纜和衛星互聯網協同機制，形成陸海互補、天地統籌的國際通信通道，降低關鍵區域國際通信風險。

（十四）筑牢網絡和數據安全防線

指導督促企業依法履行國家安全主體責任，在相關系統的設計、建設、運行中同步規劃、同步建設、同步運行安全技術措施，落實通信網絡安全防護、數據分類分級保護、關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護以及個人信息保護等要求，建設信息安全技術措施，保障網絡、數據和信息安全，加強用戶實名制管理，做好防范治理電信網絡詐騙相關技術保障措施。

（十五）扎實做好無線電保障

加強空間無線電臺、衛星地球站規范化管理，加大衛星無線電監測和干擾查處力度，及時消除有害干擾，保障衛星無線電業務有序開展，維護空中電波秩序。

七、提升協同推進合力

（十六）加強組織協調

加強組織領導和統籌協調，完善工作推進機制，強化部門間協同合作，推動形成衛星通信業務開放工作合力，進一步壓實工作責任，及時協調解決重大問題，突出重點、務求實效，確保各項工作有序推進，推動重點任務落實落地。

（十七）加強資金保障

綜合利用多種資金渠道，支持衛星通信基礎研究和核心技術攻關，提高關鍵技術自主可控水平。充分發揮制造業轉型升級基金等產業基金的引領作用，帶動社會資本支持衛星通信領域重點企業。鼓勵有產業基礎和優勢的地方加大支持力度，設立衛星通信專項資金。

（十八）加強宣傳推廣

加大對衛星通信業務開放政策法規的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導，充分調動各方積極性。及時總結提煉經驗做法和典型案例，宣傳推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗和舉措，營造衛星通信產業發展良好氛圍。

（十九）加強國際合作

支持企業開展國際交流合作，提升全球服務能力，優化全球市場布局，探索將衛星通信國際合作納入共建“一帶一路”、金磚國家、亞太空間合作組織等合作機制框架，鼓勵我國衛星通信服務“走出去”。