國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(下稱《方案》)，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。

《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路系統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海、內河綠色智能船舶應用。

《方案》表示，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區、各領域、各行業目標任務，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

《方案》分為主要目標、重點任務、國際合作、政策保障、組織實施六大部分。“重點任務”為最主要部分，下設能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動等九大方面的具體任務。

其中，《方案》提到了一些關鍵數據尤為值得關注，下面進行梳理。

20%和25%

《方案》提出，主要目標是：到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

兩個50%

在“重點任務”部分的“能源綠色低碳轉型行動”中，《方案》表示，要推進煤炭消費替代和轉型升級。其中提到，要加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少等。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業減煤限煤，逐步減少直至禁止煤炭散燒等。

在加快優化建筑用能結構方面，《方案》表示，深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

12億千瓦

《方案》明確提出大力發展新能源。全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

4000萬千瓦

《方案》提出，因地制宜開發水電。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。

3000萬千瓦和1.2億千瓦

《方案》提出，要加快建設新型電力系統。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

10億噸以內

在推動石化化工行業碳達峰方面，《方案》提出優化產能規模和布局，加大落后產能淘汰力度，有效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力，穩妥有序發展現代煤化工。到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。

40%

在推動運輸工具裝備低碳轉型上，《方案》表示要積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比等。

到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

40億噸和45億噸

在循環經濟助力降碳行動方面，《方案》提出要加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源等。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右;到2030年，年利用量達到45億噸左右。

4.5億噸和5.1億噸

《方案》還提出健全資源循環利用體系，完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

60%和65%

《方案》提出大力推進生活垃圾減量化資源化。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

190億立方米

《方案》要求提升生態系統碳匯能力。實施生態保護修復重大工程。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量等。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

各地執行方案解讀

2030年前實現二氧化碳達到峰值的總體目標需要各地拆解落實，因而地方制定碳達峰行動方案的工作也尤為重要。按照要求，各地區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過后，再由地方自行印發實施。

有關各地區梯次有序碳達峰行動，《行動方案》給出的建議是，“科學合理”、“因地制宜”以及“上下聯動”。

首先即是需要科學合理地確定有序達峰目標。由于各地區資源稟賦和能源結構本就存在差異，《行動方案》主要將各地區分為“產業結構較輕、能源結構較優的地區”和“產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區”兩類。

對于前者，《行動方案》建議要堅持綠色低碳發展，不走靠“兩高”拉動經濟增長的老路，力爭率先碳達峰;對于后者的建議是，要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同步碳達峰。

再從地域上看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域肩負區域重大戰略、區域協調發展等多重戰略任務，《行動方案》指出，這些區域要“發揮高質量發展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型”。長江經濟帶、黃河流域和國家生態文明試驗區則要“嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導向”。

對于中西部和東北地區，《行動方案》指出，要著力優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業向清潔能源優勢地區集中。

《行動方案》建議各地區制定地方碳達峰方案應“上下聯動”，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。

這也與《行動方案》提出的“穩妥有序、安全降碳”工作原則相一致，在能源轉型的過程中，國家能源安全和經濟發展是底線，要防止過度反應，保證產業鏈供應鏈安全、糧食安全和正常生產生活，并防范各類風險隱患。

《行動方案》還提出，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。

審核編輯：湯梓紅