數字技術的蓬勃發展，已經深刻影響到我們的生產方式、生活方式和社交方式，數字化轉型已經成為一個重要趨勢。

全面釋放數字化生產力需要數字技術與行業知識深度結合，這并不容易，因為各行各業的信息化水平參差不齊，加上行業特有屬性以及技術要求、政策法規等，要“深耕”必須從了解行業、從頂層設計開始；除此之外，項目建成之后，還涉及到運營和運維的問題。尤其是對各個省市來說，經濟結構各有不同，因此，找到適合自己的數字化轉型模式十分關鍵。

2021年9月，江蘇省全新發布了《“十四五”數字經濟發展規劃》，希望以推動數字技術與實體經濟融合為主線，突出創新引領，強化數據賦能，逐步推進數字治理。在規劃推動下，江蘇正在打造數字化轉型新范本。

就在華為HC大會上，江蘇財政分享了在數字化轉型方面的一些體會，這讓人眼前一亮。原來距離大眾較遠的財政信息化早已經“運籌帷幄”，以頂層設計為抓手，以“數據”為核心，構建一體化的系統，建立了財政信息化的標準，正在逐步提高財政治理能力和服務能力，打造真正的財政云。

江蘇財政云的數字化轉型路徑如何？能為財政數字化帶來哪些新思路？讓我們看看江蘇省如何以現代化治理人民的“錢袋子”！

財政數字化轉型發展，勢在必行

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，數字化是建設現代財政制度的必由之路。如何更好利用數字技術，順應轉型趨勢，更好地支撐預算管理制度改革落地，是一個值得深入探索的課題。

針對財政數字化，財政部出臺了一系列的改革措施，比如《財政信息化三年重點工作規劃》、《財政信息系統集中化推進工作方案》等一系列文件。2021年最新發布的《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，更是打開了財政數字化的新格局。

江蘇是眾所周知的經濟大省和財政大省，人均GDP12.5萬元人民幣，已經連續十二年保持全國各?。▍^）之首，財政收入也連續多年位居全國前列。江蘇財政的信息系統更是承載著全省136個財政區劃、3萬預算單位、超萬億財政資金的運轉，直接和間接服務于全省8000萬人口和經濟社會發展。

由此可見，江蘇的財政數字化意義深遠。其實，早在上世紀90年代就開啟了財政數字化探索，基本形成了覆蓋財政管理的全部能力。但在當前數字化逐漸深化的新形勢下，江蘇財政還需要深化改革，實現財政治理體系和治理能力現代化。

與深化預算管理改革的要求相比，江蘇財政主要面臨兩大難題：

橫向業務角度，預算編制、執行、決算、績效、采購、資產、非稅、財務、監督檢查等財政業務鏈條相互割裂，導致數據煙囪林立，從而形成了信息孤島。

縱向信息化管理角度，需要統一的建設規劃，解決業務規則和數據標準不一致的問題。

因此，為了跟上財政發展的大趨勢，江蘇省啟動財政數字化轉型！

五化+五統一，目標明確路徑科學

財政的數字化轉型是一個涉及多部門、多種數據、多業務的復雜過程，因此，制定好明確的目標，以及清晰可執行的實施路徑十分關鍵。

在這一方面，江蘇就給出了很好的范例。江蘇財政數字化轉型的目標可用“五化”概括：

一體化。也就是財政管理業務的一體化，主要解決財政業務割裂和系統林立的問題，實現全省各級財政全域業務的一站式處理。

集中化。省級統一建設、集中部署，支持省、市、縣、鄉共同使用，省以下財政部門不再單獨部署，實現全省財政信息化的統建統管。

數字化。推動財政業務信息系統從傳統的流程化支撐向數據資源價值發揮轉變，提升財政作為國家治理的基礎和重要支柱的能力建設。

云化。以國產云計算平臺為基礎，探索新技術與財政業務的融合，不斷夯實技術“基本盤”，實現財政信息化技術的跨越式發展。

服務化。以“服務重用”和“服務聚合”為特征，構建具有通用支撐能力的“技術中臺”和“數據中臺”，向財政業務管理者和參與者賦能，打造數字政府中財政業務和數據的“樞紐”。

此外，江蘇數字化建設還制定了“五統一”的實現路徑，即統一頂層設計、統一業務規范、統一技術框架、統一數據底座、統一支撐保障。

2019年，江蘇財政聯合華為開展了“江蘇省數字財政”頂層設計，制定了“業務架構”“應用架構”和“技術架構”的規劃。

業務架構方面，以項目全生命周期管理為主線對財政全域業務開展梳理和重構，形成了包括預算編制、預算批復、調整調劑等在內的17個業務域，并且定義了政府預算管理、政府預算批準、政府預算調整等69個業務場景，同時梳理了單位信息管理、單位賬戶管理等185類業務流程，規劃了1000+業務應用系統功能。

技術架構方面，制定了全省“兩地三中心”的云數據中心規劃，實現資源統一管理、按需調度、彈性伸縮；構建服務化的核心業務平臺，以及整合1000+各級各類業務信息系統的技術路徑和實施規劃。

應用架構方面，規劃了前中后臺分層解耦的架構設計，通過一站式前臺和卡片市場實現用戶角色權限的靈活可定制，滿足全省大集中“多樣化”的用戶需求；通過“技術中臺”“數據中臺”進行服務重用，強化通用支撐能力建設；通過數據邏輯后臺統一數據標準，實現各業務板塊的數據貫通，為財政大數據平臺建設奠定基礎。

從江蘇財政數字化的目標和實踐路徑來看，江蘇之所以能夠成為典范是有據可依，通過科學的頂層設計，不僅描繪了江蘇財政數字化轉型的藍圖，還結合華為的ICT技術資源，搭建了將財政管理改革和國產先進信息化技術進行深度融合的平臺。

業務全上云，數字化落地有聲

當前，江蘇省實現了核心業務的100%上云，合規性100%，從技術架構層面更好支撐起業務一體化，以及全省業務集中化，還實現了財政業務信息系統的并行開發、敏捷開發，有效提升了系統的開發迭代進度和技術創新能力。其中，為確保“頂層設計”和“業務規范”在數字化轉型的過程中能夠得到貫徹和執行，江蘇省依托華為云Stack和華為DevCloud制定了統一的技術開發框架，形成了“1+1+N”的一體化建設生態。

數據顯示，2020年9月底，江蘇就有2206家預算單位采用一體化系統編制2021年部門預算，項目庫儲備項目達9101個。等到了2020年12月底，省級及15個試點地區全部順利完成了部門預算數據轉指標及執行板塊基礎數據初始化。2021年元旦期間，省級及各試點地區預算單位在一體化系統中成功運行用款計劃審批下達、財政直接支付、授權支付、工資發放、企業職工養老保險資金撥款、資金清算等業務。截至2021年1月31日，省本級和試點地區通過一體化系統用戶數已經近2萬人。

江蘇財政以科學合理地規劃落地數字化轉型，為具有江蘇特色的預算管理一體化系統提供了有力支撐。而且值得一提的是，江蘇財政云平臺項目全面實現了國產化，適應了中國數字化轉型的趨勢。

當前，從中央到地方正在依托最新技術加速財政上云。

從技術來說，華為以運維管理體系為支撐平臺，形成了服務化應用中臺和匯聚化數據中臺，實現了對數據與業務的核心管控。當前，在江蘇、湖北、陜西、內蒙、天津、廣東等多個省份，華為都積極參與當地財政系統的信息化建設，為當地財政云建設提供強大的架構和技術支撐等。

從趨勢來看，財政云的建設是未來財政轉型的關鍵。而華為也將會秉承數字化轉型的大趨勢，根據行業特點，聯合生態伙伴有條不紊助推財政數字化，開啟財政治理現代化，助力中國經濟高質量發展！

原文標題：江蘇財政踐行數字化轉型，推進財政治理能力現代化

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