GSMA最近發布了全球固網寬帶和付費電視業務的最新研究報告，報告中總結了2020年的情況，并在此基礎上預測了2021-2025年的發展趨勢。報告顯示，在很多全球發達國家市場，家庭固網寬帶普及率已達到85%至90%，但仍然有相當數量的家庭無法接入固網寬帶，或者上網速率不能達到該國預定目標。

在報告中，GSMA分析認為，發達國家之所以仍然存在不少家庭沒有接入固網寬帶，主要是因為當地市場競爭不足，政府和用戶都沒有足夠的選擇權。但是2020年以來出現的新冠疫情表明，可靠的寬帶連接已經成為了人們日常必需品，在家工作、遠程教育，預約醫療等公共服務，以及與親友聯絡、在線購物、家庭娛樂等等，都需要高質量的固網寬帶服務。

要想讓偏遠地帶的居民也能享受到普遍性的固網寬帶服務，各國政府需要想辦法降低寬帶服務的價格、提高寬帶網絡的品質。如何才能做到這一切？在GSMA的報告中，介紹了部分國家政府所采取的具體措施。

英國通信管理局在2020年6月發布的一份報告中透露，英國仍有60多萬家庭和企業無法用上合乎規格的固網寬帶服務。為此英國政府決定補貼50億英鎊（約69億美元），以支持在英國最難以到達的地區部署千兆寬帶，包括優先向那些沒有超高速寬帶的地區提供服務。時間進入2021年后，英國政府公布了一些具體的政策，準備從2021年到2025年期間，用第一批資金——12億英鎊——來擴大寬帶覆蓋。

2020年5月，美國聯邦通信委員會發布的報告稱，美國有1830萬人無法接入寬帶，涉及600萬家庭和企業。為此美國決定設立農村數字機會基金（RDOF），準備在10年時間里，投資200億美元支持網絡服務提供商，在農村和沒有寬帶網絡服務的地區建設高質量的網絡。截至2020年12月，美國已撥款92億美元，為522萬戶未接入網絡的家庭和企業提供高速寬帶互聯網服務。美國聯邦通信委員會指出，會向部分網絡服務質量不佳或沒有網絡服務的地區提供補貼，初步投入資金有68億美元，補貼最多可能會達到112億美元。

2020年11月，歐盟委員會批準了一項60億歐元（72億美元）的投資計劃，用于支持德國建設千兆固網寬帶，從而讓部分網絡帶寬仍低于100Mb/s的客戶獲得更好的網絡服務。從2023年開始，該計劃將在第二階段為已經擁有100Mb/s網速的家庭提供千兆基礎設施。這項投資計劃的資金可擴展到120億歐元。

此外，加拿大、法國和西班牙等國最近也撥出了專項資金，用于改善高速寬帶質量，并在一些偏遠地帶投資部署高速寬帶網絡。

各國政府能夠主動行動起來，投入資金來支持寬帶接入網絡的發展，對于促進寬帶服務的普遍性、公平性非常重要，但GSMA認為，除了資金以外，還有一些其它因素需要考慮在內。在報告中，GSMA提出了三個建議。

一是各國政府應與地方利益相關者合作，搭建合理的政策框架，包括地方政府、網絡服務提供商以及各個社區。各方需要共同商定寬帶接入的具體目標是什么、實現這些目標的時間表，并規劃合理的寬帶項目。比如哪些實體可以使用這些網絡基礎設施，具體投資規模、服務的定價，以及寬帶基礎設施的權責等。英國在2020年3月推出了USO寬帶計劃，該計劃的目標是保障公眾能夠獲得合乎標準、成本可負擔的寬帶連接的合法權利。英國為這項服務計劃規定了最高價格，希望獲得更高價位服務的用戶必須自行承擔價差。這個計劃對各利益相關者的權益、職責闡述得非常清楚，有意改善本地寬帶網絡服務的地方政府、社區可以據此來實施。

二是需要在速度、覆蓋范圍和成本之間找到一個最佳平衡點。各國、各地的情況都不一樣，相應的技術解決方案也會各不相同，GSMA認為，各國應該綜合考慮經濟承受能力、速度目標和地理特征等因素來選擇合適的解決方案。比如GSMA的數據顯示，54%的德國家庭仍在使用xDSL固網寬帶，這意味著該國一半家庭的網絡接入速度低于100Mb/s。對于德國這樣國土面積適中、人口相對密集的國家而言，盡管部署FTTH方案需要投入大量的人員和資金，但鑒于光纖寬帶技術的發展前景，仍然應該重點部署光纖網絡來服務家庭和企業客戶。相比之下，美國國土廣闊、人口居住相對分散，結合衛星、地面無線技術的方案可能會更有前景，尤其適合農村家庭和企業。這兩種網絡技術提供的速率有限，但在覆蓋范圍上更有優勢。

三是需要充分考慮資金問題。GSMA報告指出，與最早獲得寬帶服務的客戶相比，為一個國家最后10%家庭提供寬帶服務的成本可能會每戶高出5至10倍。在美國，城市光纖接入的平均價格為400美元，農村地區則要超過2000美元。德國每個農村用戶的成本則比平均水平多3000美元，加拿大的這個數據是1500美元。這意味著，政府可能要為實現普遍性的寬帶服務付出非常高的成本。美國聯邦通信委員會在2017年的一項估計表明，要實現25Mb/s有線寬帶的全面覆蓋，美國需要花費800億美元。相比之下，美國RDOF規劃的200億美元資金遠遠不夠。這要求各國政府選擇合理的投資策略，或者堅定地承擔起應付的責任。

在一些沒有投資者愿意進入的地區市場，參與各方只能通過合作來解決問題，包括國家政府、地方政府、網絡服務商、設備提供商、地方居民等在內，共同來進行規劃、部署和實施，使得整個計劃能夠最終落到實處。
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