今日，在2020 中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會的開幕式上，中國工程院院士倪光南發表了“雙循環新發展格局下推進新基建”的主題演講。

產業政策促進中國軟件產業高速發展

近日，中共中央政治局召開會議提出，中國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何實現這一要求，倪光南指出要充分發揮我國舉國體制和超大規模市場優勢和市場能力。

以軟件業為例。自《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2000〕18號)、《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔2011〕4號)印發以來，我國集成電路產業和軟件產業快速發展，有力支撐了國家信息化建設，促進了國民經濟和社會持續健康發展。今年，國務院又發布《國務院關于印發新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知》（國發[2020]8號）繼續在稅收、財政、金融等8個方面予以政策優惠。倪光南感慨道，若把2000年作為1.0時代，2011年即為2.0時代，如今2020年已進入3.0時代。

隨著產業政策的更新，我國軟件產業銷售額情況有了顯著的提升。數據顯示，2000年至2019年我國軟件業銷售總額從560億增長到7.18萬億翻了128倍，增長率逐年提升，推動了我國軟件產業高速發展。

彌補短板 加大政策扶持

“中國軟件產業發展迅速的原因可歸納為具有極其豐富的人才資源，超大規模的市場和合適的產業政策支持。”倪光南講道，但目前中國在基礎軟件操作系統、工業軟件等方面是短板，這些都是投入很大、周期很長的軟件，這也說明我國的產業政策對這類軟件的支持還不到位。

倪光南指出，根據軟件企業的反應，為了鼓勵對這類軟件的支持，迫切需要解決軟件資產的承認和評估問題。同時，我國現行會計制度仿效的還是發達國際早期的做法，不承認軟件這類無形資產的價值，這使投資者，尤其是政府、國有資產持有者在投入軟件時承擔很大的風險。為此，應學習發達國家近年來的做法，在會計制度上對軟件這類無形資產給以正確的評估，這樣，我們才能循序彌補軟件業的短板。

中國從“人口紅利”到“工程師紅利”

隨著勞動年齡人口進入負增長，人口紅利終究要消失。倪光南指出，在這樣的市場環境下，中國必須大力實行發展方式的轉變。

人才作為軟件業的第一資源，創新是第一動力。數據顯示，2019年，全國普通高線2688所；在校大學生的數量在2500萬以上；2018年大學生畢業人數834萬；具有大專以上文化程度的人口為1.19億人。在人才資源中，軟件人才的比重越來越大，2019年軟件從業人員達673萬人。

此外，結合近年來我國在研發投入情況來看，2015年我國科學家工程師數量3421萬人，而美國只有2320萬人，占比不到我國的70%。在研發人力投入規模上，2015年我國R&D研究人員全時當量161.9萬人年，居于全球首位，美國以138萬人年位居第二，約為中國的85%。2016年，美國R&D經費以4960億美元居于世界首位，占全球總額的26%；中國R&D經費為4080億美元，占全球總額的21%，已達到世界第二位，可見，工程師紅利前景光明。

鑒于中國的R&D人員全時當量世界第一，R&D經費投入世界第二，專利排名世界第二，中國工程師隊伍將繼續增長，中國有可能會出現工程師紅利。倪光南表示，中國工程師（軟件工程師占比較大）數量可能會走在世界前列，這是今后中國發展的巨大動力。

新基建是支撐國內大循環的基礎設施

今年上半年，在疫情的關鍵當口，34萬億的基建項目席卷而來，成為產業各方投資和建設的焦點。中國電子信息產業發展研究院發布的《“新基建”發展白皮書》中預計道，到2025年，5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域“新基建”直接投資將達10萬億元左右，帶動投資累積或超17萬億元。

面對新基建的發展機遇，倪光南指出，新基建是今后支撐數字經濟發展和構建國內大循環的基礎設施，其中包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三方面。

在信息基礎設施中，是以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；在融合技術設施中，包括智能交通基礎設施建設、智慧能源基礎設施等；在創新基礎設施中，包括重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等內容。

又將如何緊抓機遇呢？倪光南建議道，按照網信委牽頭12部門聯合發布的《網絡安全審核辦法》要求，確定保障網絡安全的正確方向。根據當前的新形勢，讓新基建能夠更好地帶動國家內循環的發展。

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作者：田小夢

責編/版式：王禹蓉

校對/審核：范范

監制：劉啟誠

原文標題：倪光南：我國軟件產業，從“人口紅利”到“工程師紅利”

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