為切實保障人民群眾的合法權(quán)益，推動短消息服務(wù)和語音呼叫服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，工信部在日前發(fā)布了《通信短消息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。

從《意見稿》全文來看，對擁有“短信息服務(wù)提供者”和“語音呼叫服務(wù)提供者”雙重身份的國內(nèi)移動轉(zhuǎn)售企業(yè)而言，既被法規(guī)約束，又被明確了責(zé)任落實。

移動轉(zhuǎn)售企業(yè)被明確責(zé)任

從《意見稿》來看，涉及到移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的條例主要有以下三點(diǎn)：

移動轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)留存短消息服務(wù)、語音呼叫服務(wù)有關(guān)原始計費(fèi)信息，并且應(yīng)當(dāng)至少保存5個月。從這點(diǎn)來看，《意見稿》的服務(wù)規(guī)范意識得到明確體現(xiàn)。雖然移動轉(zhuǎn)售企業(yè)先前也對各類原始計費(fèi)信息進(jìn)行了一定程度的留存，但本次被明確規(guī)定了保存時長，這也幫助后續(xù)查證及申訴實現(xiàn)有跡可尋。 移動轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違規(guī)發(fā)送短信息或撥打電話的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施制止其行為，可視情況限制向其提供新增通信資源或暫停相關(guān)服務(wù)。如果說上一條是服務(wù)規(guī)范，那么本條便屬于管理規(guī)范。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)是“短信息服務(wù)”與“語音呼叫服務(wù)”雙重能力提供者，除自身合規(guī)運(yùn)營外，還要管理好合作組織和用戶。值得強(qiáng)調(diào)的是，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)在暫停相關(guān)服務(wù)前，必須提前告知相關(guān)方，相關(guān)記錄也應(yīng)予以保存并提供申訴途徑。 移動轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)現(xiàn)任何組織或個人違反本規(guī)定發(fā)送短信息或撥打電話而不制止或繼續(xù)提供通信資源的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告。本條則屬于處罰規(guī)范，連同上面的服務(wù)規(guī)范與管理規(guī)范，總計三個維度為移動轉(zhuǎn)售企業(yè)明確責(zé)任。

“謝絕來電”平臺成關(guān)注焦點(diǎn)

《意見稿》中提到：“工業(yè)和信息化部組織建立全國統(tǒng)一的‘謝絕來電’平臺，引導(dǎo)相關(guān)組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。”

“謝絕來電”平臺有哪些底層屬性和細(xì)分功能，目前我們尚不得而知，但是該平臺的核心作用卻已經(jīng)明確：采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。

那么，我們該如何理解其中含義呢？

從目前“短信息服務(wù)”和“語音呼叫服務(wù)”違法違規(guī)覆蓋來看：涉及語音層面的，騷擾電話屬于違規(guī)，詐騙電話屬于違法；涉及短信息層面的，垃圾短信屬于違規(guī)，“黃賭毒”短信屬于違法。由于詐騙電話和“黃賭毒”短信屬于違法，所以這里面不存在所謂的“灰色地帶”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，沒有任何商量的余地。

而騷擾電話和垃圾短信則屬于違規(guī)。違規(guī)可以理解為違反法規(guī)，而法規(guī)是法律效力相對低于憲法和法律的規(guī)范性文件。而這也給一些“投機(jī)分子”可乘之機(jī)，在不違法的前提下，通過違規(guī)賺收利益。在本次《意見稿》下發(fā)之前，短消息服務(wù)商與語音呼叫商通過主動式的短信或語音“轟炸”，“回報率”哪怕萬中有一，也能收到“預(yù)期效果”。

而隨著本次《意見稿》的下發(fā)，明確了對上述企業(yè)的處罰機(jī)制，短消息服務(wù)商和語音呼叫商最嚴(yán)厲可以直接吊銷經(jīng)營許可。對移動轉(zhuǎn)售企業(yè)而言，先前只要做好實名登記，一旦出現(xiàn)問題可以直接歸咎于合作企業(yè)的時代將一去不復(fù)返。通過《意見稿》我們可以看到：一旦移動轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)現(xiàn)合作企業(yè)或個人有違規(guī)行為，必須立即制止。如未采取措施，將受到監(jiān)管部門的處罰。

那么，這又跟“謝絕來電”平臺有何關(guān)系呢？從“謝絕來電”作用來看，這款平臺是用來登記用戶對商業(yè)性電話的接收意愿，進(jìn)而根據(jù)該意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。對此，我們是否可以理解為：用戶對于任何不感興趣的商業(yè)性電話都將得到有效屏蔽，但是對于有意愿接收商業(yè)性電話的用戶會保持可接入狀態(tài)呢？

這也就為該《意見稿》頒布的初衷不謀而合。“任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。”從該條理來看，既提到了未經(jīng)用戶同意或者明確拒絕該如何執(zhí)行，又提到了用戶未明確同意和用戶同意后又明確拒絕接收該如何執(zhí)行，唯獨(dú)沒有提到用戶如果明確表示同意該如何執(zhí)行。顯然，“謝絕來電”平臺或一定程度上為此考慮。

就像資訊類APP今日頭條，用戶關(guān)注哪類信息，便選擇哪類信息收看。可以預(yù)見的是，在“謝絕來電”平臺的覆蓋下，用戶可以根據(jù)一段時期內(nèi)自身需求，選擇性的考慮接入某些自身需要的商業(yè)性電話，變“騷擾”為“服務(wù)”，迎合自身特定需求，選擇性的進(jìn)行接聽，游刃有余，可進(jìn)可退，化“被動”為“主動”。

當(dāng)然，“謝絕來電”何時發(fā)布，其最終屬性與定義猶未可知，讓我們拭目以待。

END

作者：郄勇志

責(zé)編/版式：王禹蓉

校對/審核：范范

監(jiān)制：劉啟誠

原文標(biāo)題：工信部重拳整治騷擾電話，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)將面對怎樣的“考驗”？

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