本文刊于《信息通信技術與政策》2020年第7期

摘要：2020年是5G與工業互聯網融合創新發展的元年，“5G+工業互聯網”融合創新尚處在產業探索初期。我國高度重視5G與工業互聯網的融合發展，各省市也紛紛制定政策推進“5G+工業互聯網”的產業發展。從“5G+工業互聯網”產業政策的總體情況進行了多維度分析，從加強總體規劃設計、加大專項資金支持、加快園區網絡建設三大方面對地方發展“5G+工業互聯網”提出了政策建議。

關鍵詞：5G+工業互聯網；產業政策；新基建

1 引言

工業互聯網是第4次工業革命的關鍵支撐，5G是新一代ICT技術演進升級的重要方向，二者都是實現經濟社會數字化轉型的重要驅動力量，也是新型基礎設施建設的重要內容，“5G+工業互聯網”有利于推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平實現融合發展，是經濟社會高質量發展的有力抓手。近兩年來，隨著產業界探索利用5G技術推動工業互聯網發展的熱情不斷提高，中央及地方因時出臺各項政策舉措，對引導“5G+工業互聯網”發展，營造良好的產業環境意義重大。

2 “5G+工業互聯網”產業政策整體分析

2.1 國家層面：由引導內容到針對性政策向縱深拓展

2017年年底，國務院出臺《關于深化“工業互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》[1]，提出“在5G研究中開展面向工業互聯網應用的網絡技術試驗，協同推進5G在工業企業的應用部署”。2019年，工業和信息化部出臺針對性政策文件《“5G+工業互聯網”512工程推進方案》[2]，首次提出打造5個產業公共服務平臺，加快內網建設改造覆蓋10個重點行業，提煉形成至少20個大典型應用場景，引導產業界提升網絡關鍵技術產業能力、創新應用能力和資源供給能力。推動“5G+工業互聯網” 發展的512工程在2020年《關于推動工業互聯網加快發展的通知》[3]《關于加快推動5G發展的通知》[4]兩個文件中也再次被強調。為更進一步引導重點行業領域的融合應用，工業和信息化部、國家發展改革委和自然資源部聯合發布《有色金屬行業智能礦山建設指南(試行)》《有色金屬行業智能冶煉工廠建設指南(試行)》《有色金屬行業智能加工工廠建設指南（試行）》，引導露天/地下礦山無人駕駛、遠程協作、移動裝備的互聯互通等“5G+工業互聯網”融合應用。

2.2 地方層面：全國形成“兩區三帶多點”格局

各省（市、區）因地制宜，相繼出臺地方產業政策。其中長三角地區最為活躍，上海、浙江、江蘇、安徽均有針對性政策；粵港澳大灣區城市群較突出，廣東、深圳都將5G與工業融合應用作為產業規劃重點；魯豫一帶、川渝一帶、湘鄂一帶各有特色，遼寧、福建、山西、寧夏等多省（市、區）結合自身特點出臺相關政策。近20個地方政策中引導“5G+工業互聯網” 發展，其中北京、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、重慶、四川、寧夏9個地區政策文件中明確“5G+工業互聯網”專欄政策。北京積極推進設立“ 北京5G工業互聯網產業投資基金”，上海統籌5G基金、工業互聯網基金相關方向對“5G+工業互聯網”給予支持。山西、天津、安徽、湖南、廣東、重慶等地區利用現有工業互聯網、單項冠軍、首臺（套）重大技術裝備、技術改造、智能制造等對政策進行支持、引導，山東、遼寧、江西等地區通過5G產業投資基金等進行支持。總體來看，伴隨著產業發展，“5G+工業互聯網”相關政策逐步完善，并正在向垂直行業、重點領域延伸。

3 “5G+工業互聯網”產業政策的推進規律

3.1 支持一批試點示范項目

在工業和信息化部公布的2019年工業互聯網試點示范項目中，10個“5G+工業互聯網”方向試點示范項目落地重慶、廣東等地。在各地產業政策中，60%以上地區通過應用示范工程推進融合發展。例如，浙江省開展“5G+工業互聯網”試點示范，遼寧省鼓勵工業企業、電信運營商、5G通信設備供應商和科研院所等共同開展面向制造業的“5G+工業互聯網+智能制造”示范應用。

3.2 建設一批重點產業園區

全國近半數省（市、區）在發展“5G+工業互聯網”應用時強調園區建設，提出在經濟技術開發區、產業園區、行業龍頭企業及重點產業集聚區等區域加強5G網絡建設和應用探索。例如，廣東省支持“產業聯合體”面向垂直行業和具體園區的需求開展產業鏈協同創新；安徽省推動省級(含)以上產業園區加快實現5G信號高質量覆蓋，鼓勵有條件的產業園區、行業龍頭企業建設5G產業園，并給予相應獎勵和補償；江西省支持信息產業發展基礎較好的園區建設5G產業基地，優先保障基地內用地等基礎設施配套。

3.3 培育一批典型應用場景

5G大帶寬特性標準相對成熟、優勢明顯，且能滿足絕大部分非核心環節工業場景的時延要求，基于該特性的高清視頻應用等場景正向縱深拓展，其他特性的應用場景也在探索中。為引導形成可復制可推廣的典型應用場景，全國40%以上地區提出重點培育典型應用場景目標。例如，重慶推動5G在工業高清視覺質檢、工業VR/AR、云化機器人等方面的應用；江西引導在典型工業制造場景推廣工業生態傳感器、生產設備實時監控、物流與庫存監控、資產跟蹤、物流車和工業機器人等應用。

4 “5G+工業互聯網”產業政策的未來走向

通過對近兩年關于“5G+工業互聯網”相關政策的分析，可以看出，“5G+工業互聯網”產業政策制定更加注重向央地協同、產業合作、重點突破等方面轉變。具體而言，未來一段時間內各地推動“5G+工業互聯網”發展或將出現以下幾種趨勢。

4.1 引導各類市場主體探索合作將成為發力點

“5G+工業互聯網”是工業化和信息化融合發展的典型體現,需要既懂工業又懂網絡且針對性較強的解決方案落地。在“5G+工業互聯網”的進程中，三大運營商和龍頭工業企業均將發揮較大作用；中興、愛立信、華為等5G設備商在產業生態構建中也有關鍵作用；各園區管理委員會等產業主體可參與建網用網商業模式探索，引導產業各大主體的合作將成為各地政策的發力點。

4.2 建設5G園區網絡將成為重點關注方向

受5G建網用網價格貴影響，當前企業探索應用成本較高，影響其深入探索和部署應用的積極性。通過在重點產業基地、園區、產業聚集地等建設高質量園區網絡，探索“統籌規劃”“集中建設”“共建共享”等建網模式及商業模式，可分攤企業用網探索成本。未來產業政策或將繼續加大對園區網絡的引導力度。

4.3 構建科學的評估體系將成為指揮棒

隨著產業界“5G+工業互聯網”應用探索的不斷推進，如何評估發展現狀、成效，從而制定更加精準的產業政策將成為中央和地方的關注點。學術機構、第三方產業機構也將開展評測相關研究，為全方位、多角度的整體評估提供參考。

5 對地方發展“5G+工業互聯網”的政策建議

一是加強總體規劃設計。在新冠肺炎疫情防控常態化的大前提下，要保持戰略定力,堅持方向不變、力度不減，建議把“5G+工業互聯網”的產業發展融入到地方“十四五規劃”和“新型基礎設施建設” 的總體規劃中，從招商引資、人才培育、減稅降費等各方面設置更多有力政策。

二是加大專項資金支持。按照工業和信息化部“5G+工業互聯網”512工程總體部署，立足地方產業發展需要，開展公共服務平臺建設，遴選重點行業和典型場景，培育解決方案提供商。設立“5G+工業互聯網”專項資金，探索產業基金、社會資本等多元化投資渠道,為技術突破、應用落地和產業發展創造更好條件。

三是加快園區網絡建設。按照“兩新一重” （即新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程）戰略部署，把5G、工業互聯網新型基礎設施建設，和相關行業重大工程項目結合起來，進一步培育產業、增加就業。加快建設高質量園區網絡，探索建設融合應用先導區，通過網絡共建共享，降低企業建網用網成本，為中小企業提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索條件。

6 結束語

本文在系統梳理了“5G+工業互聯網”國家層面、地方層面的產業政策情況后，為進一步促進“5G+工業互聯網”產業培育，加快融合應用快速落地，結合我國“5G+工業互聯網”的實際情況，對我國各省（市、區）發展“5G+工業互聯網”提出了政策建議。