前言 在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的加持下，我國(guó)城市綜合管理體系的確取得了質(zhì)的進(jìn)展，尤其在平安城市、雪亮工程等政策的助力之下，我國(guó)城市公安網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善當(dāng)中。但不可忽略的是，隨著新力量的參局，城市管理也有越來(lái)越多的難題開(kāi)始凸顯出來(lái)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快、人口居住的集中化、汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和城市基層發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn)。城市治安方面出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，各類社會(huì)矛盾和沖突逐步增多, 諸如橫向部門合力不足，各部門分散無(wú)法形成統(tǒng)一；縱向基層力量不足，看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)；所管轄范圍內(nèi)社會(huì)單位多，層級(jí)高，協(xié)調(diào)不易。工作愈加繁雜，但解決實(shí)際問(wèn)題、服務(wù)群眾水平有待提高等問(wèn)題困擾著基層。

城市網(wǎng)格化管理初形成 四大難題需解決

新的形勢(shì)對(duì)城市基層治安綜合治理工作提出了更高的要求。為推進(jìn)治安綜合治理,國(guó)家下發(fā)了多個(gè)政策文件指導(dǎo)平安建設(shè)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》,提出要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。

按照中央的部署要求，全國(guó)多地堅(jiān)持“規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、實(shí)體化運(yùn)行”的工作思路，深入推進(jìn)市、區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村四級(jí)綜治中心建設(shè)，當(dāng)前階段，部分城市綜治中心的規(guī)范性建設(shè)已初步完成，但仍有一些問(wèn)題制約著綜治管理體系建設(shè)的發(fā)展。

● 職能部門基礎(chǔ)薄弱，綜合治理作用難以有效發(fā)揮。各街道綜治辦由于其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、待遇等問(wèn)題至今沒(méi)有規(guī)范，造成其沒(méi)有充分發(fā)揮在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。部分街道綜治辦無(wú)專職人員，還有部分街道綜治工作由司法所人員兼管，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。各社區(qū)雖有綜治組織，但因多數(shù)人員年齡偏大、文化程度偏低、政策水平和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、相關(guān)待遇難以落實(shí)等原因，工作積極性不高，工作效率低下，不能有效發(fā)揮作用。

● 部分基層單位作用發(fā)揮不夠好，齊抓共管的機(jī)制沒(méi)有真正形成。部分單位對(duì)綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，但因督查落實(shí)機(jī)制、檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度不夠健全，各職能部門作用發(fā)揮不夠好，沒(méi)有形成有效的綜治合力。特別是對(duì)網(wǎng)吧、賓館、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。各街道綜治辦與派出所、法庭、司法所、計(jì)生辦等部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有真正形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作合力。

● 社會(huì)治安防控體系建設(shè)不完善，技防建設(shè)相對(duì)較弱。開(kāi)展基層平安建設(shè)是落實(shí)社會(huì)治安綜合管理治理措施的有效載體，也是當(dāng)前階段解決突出治安問(wèn)題、化解糾紛的有效形式。但當(dāng)前相當(dāng)一部分基層單位對(duì)技防建設(shè)的認(rèn)知程度不足，技防建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)治安防控需求。

● 基層綜治中心與其他工作平臺(tái)的關(guān)系不明確。根據(jù)工作需要，一些市級(jí)單位部門也在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的工作平臺(tái)，如網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城市管理中心、為民服務(wù)中心、市民訴求中心等，基層綜治中心如何處理與其他平臺(tái)的關(guān)系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)課題。

“四步走”攻克城市管理難題 雪亮工程作用日益凸顯

城市綜治管理體系建設(shè)應(yīng)明確相關(guān)部門工作職責(zé)，堅(jiān)持將信息化建設(shè)作為重要支撐，通過(guò)雪亮工程加強(qiáng)信息資源的共享互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、研判分子及應(yīng)急指揮，進(jìn)而提高綜治中心的智能化應(yīng)用。

01 明確綜治中心建設(shè)的工作方式

2015年，******就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)。”“要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。”由此可見(jiàn)，以政法綜治戰(zhàn)線為牽頭主導(dǎo)單位，整合社會(huì)各方力量，堅(jiān)持群防群治策略，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺(tái)和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會(huì)的重要保障和手段。

02 豐富綜治中心建設(shè)途徑

建設(shè)視頻交換共享綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)綜治基礎(chǔ)信息的采集、交換、共享和應(yīng)用，綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的縱向、橫向無(wú)縫對(duì)接，公共安全、社會(huì)治安重大敏感事件的綜合研判分析，視頻圖像信息的深度應(yīng)用，以及綜治機(jī)關(guān)的自動(dòng)化辦公協(xié)同。新建縣級(jí)綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦綜治分中心、村/社區(qū)綜治室，用于綜治部門視頻應(yīng)急指揮和日常巡控應(yīng)用。

03 把握綜治中心的功能定位

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)信息化工作高度重視，習(xí)***提出，要“依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國(guó)家安全”，“提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平”。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動(dòng)態(tài)化、信息化條件下完善社會(huì)治安防控體系、深化平安中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，對(duì)于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有重要意義。

綜治中心平臺(tái)基于公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用平臺(tái)，可直接調(diào)取平臺(tái)匯聚的各類視頻錄像資源，綜治部門可利用共享資源進(jìn)行開(kāi)展綜治特色應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警、群防群治、重點(diǎn)人員管控、APP問(wèn)題上報(bào)、視頻聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)等綜治應(yīng)用。

為此，各地綜治組織要把當(dāng)前的工作重點(diǎn)放到提高重點(diǎn)公共區(qū)域，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)部署視頻監(jiān)控覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量上來(lái)，努力做到城鎮(zhèn)道路交叉口無(wú)死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無(wú)盲區(qū)，人員密集區(qū)域無(wú)遺漏，要害部位、重點(diǎn)涉外場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所主要出入口等全覆蓋，以重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通運(yùn)輸樞紐以及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等為切入點(diǎn)，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控建設(shè)水平。針對(duì)村（社區(qū)）視頻監(jiān)控覆蓋率低的問(wèn)題，按照城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化要求，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)在新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)整合各部分、各單位、各行業(yè)的公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮視頻監(jiān)控的最大效益。

04 強(qiáng)化基層綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行

把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格化管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。以綜治中心為依托、通過(guò)集中辦公、集約管理、集成服務(wù)等形式，統(tǒng)籌基層政法綜治單位力量及資源，因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為綜治中心日常運(yùn)行崗位配齊工作人員 ，進(jìn)而提升基層服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力水平。

關(guān)于這點(diǎn)，目前業(yè)界有公司基于綜治管理體系建設(shè)的改進(jìn)方向，推出相關(guān)綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，平臺(tái)包括社會(huì)綜合治理信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、事件處理系統(tǒng)、地理信息處理系統(tǒng)、網(wǎng)格員APP、微信公眾服務(wù)等系統(tǒng)功能，可實(shí)現(xiàn)城市基層治安的綜合管理。

小結(jié)

城市綜治管理體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，作為雪亮工程建設(shè)的重要組成部分，綜治中心應(yīng)將綜治、公安、消防、勞動(dòng)保障等具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的部門納入綜治維穩(wěn)體系，規(guī)范職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確由綜治中心統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一力量調(diào)配，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭，確保上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)，依法妥善處置，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。