隨著上海市交通管理部門的檢查力度不斷加大，日前有關“滴滴美團領天價罰單，拒不整改將被下架”等話題，引發了不少熱議。上海執法部門僅7月已向滴滴和美團分別開出累計550萬元和147萬元的罰單。對此，滴滴出行方面回應南都記者稱，“正積極與主管部門溝通，持續推進網約車合規工作。”

南都“熱點站站隊”日前以“上海網約車必須‘滬人滬牌’，你怎么看”為題發起話題投票，結果顯示，參與投票的網友有70.5%認為“值得商榷”，而不到三成網友對該政策 “大力支持”。多位行業人士表示，網約車需要堅守的是安全底線，而利用戶籍作為網約車司機的準入門檻，屬于利用老辦法管理新業態，值得商榷，甚至可能會加劇本就突出的出行供需矛盾。

6成網友認為“滬人滬牌”存在地域歧視

據報道，今年6月，上海市一輛非法網約車闖關逃逸致四人受傷。事發后，上海市交委會加大了對于不合規駕駛員、車輛的查處力度。

依據2016年上海市政府公布的《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》，在上海市從事網約車經營服務的駕駛員必須要擁有本市戶籍，所從事網約車經營服務的車輛也需在本市注冊登記（即“滬人滬牌”），此外還需要滿足“軸距達到2600毫米以上”等細化規定。按照規定，對于拒不整改或整改不到位的平臺，上海交通執法部門將提請通信管理部門依法依規處置，直至做出暫停發布、下架APP或停止互聯網服務等處罰。

南都記者注意到，消息一出，相關微博下的評論呈現出兩極分化，不少網友對監管力度和方式提出了質疑甚至建議：“求求你們管管出租車吧，不打表，邊開車邊玩手機、抽煙。”“出租車態度差、服務差、黑車多不管，網約車服務好還遭罰。如果滴滴都這樣出租車是否也應該整改一下？”

南都熱點站隊投票數據顯示，不到三成網友對于該政策持“大力支持”的態度，而70.5%投票認為“值得商榷”，其中有6成網友認為這一要求存在地域歧視。

不過也有觀點認為，網約車出事已屢見不鮮，不能因最近沒意外發生就叫政府少管，“關鍵是‘拒不整改’。如果連國家下達的指令都無法落實，難免還有意想不到的事情發生。”一位網友談到，“‘滬人滬牌’的政策出于安全考慮。還可從一定程度上控制城市人口數量，對城市長期發展有利。”

超8成認為會加劇打車難、令黑車增多

公開報道顯示，上海市“滬人滬牌”政策出臺后，滴滴等平臺在2017年初開始清退其在上海的司機數量，僅按照戶籍這一項標準來看，滴滴在上海的41萬名司機中，僅不到1萬名司機（3%）擁有上海市戶口。而結合交通運輸部和上海市交委近期披露的數據，全國每天網約車有2000萬訂單，按照一輛車平均搭載1.5人來測算，相當于網約車一天要解決近3000萬人的出行，在上海，滴滴平臺7月的日平均接單車輛數就在54000輛左右。

南都熱點站隊統計顯示，就打車出門而言，相比出租車，近7成網友更愿意選擇網約車。在參與投票的網友看來，要求網約車“滬人滬牌”可能會帶來合規司機減少、乘客打車變難、黑車司機增多三大主要問題，7成認為此舉“弊大于利”。

有業內人士對南都記者坦言，“滬人滬牌”、“軸距”等規定太過嚴苛，“如果不符合的車輛全部都要清掉，供給銳減，大家就都叫不到車了，反過來還要怪平臺”。

據了解，在北京從事網約車也必須符合“京人京牌”的條件，門檻提高，非本地戶籍的司機退出。此外，近兩年，宜昌、長春、重慶、廣州、南京等不少城市也相繼加快了合規監管步伐，對不具備合法資質的主體予以清退。

清華大學政治經濟學研究中心主任、教授蔡繼明在2018年全國兩會期間就提出，一些地方細則將司機戶籍、車輛價位、軸距等作為準入的限制條件，過于嚴苛，對于車輛軸距的限制與安全性也沒有必然聯系，影響了網約車行業主體的積極性，使打車難、打車貴等問題重現。

對于為何堅持“上海人、上海車”的問題，上海市政府曾公開回應稱，“作為個性化交通，網約車應堅持適度發展的原則”，上海鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式，同時將定期評估并動態調整出租汽車運力的投放規模，合理確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。不過，上海市城市交通運輸管理處副處長馬斐今年年初在接受媒體采訪時也坦言：本市戶籍人員在從事勞動密集型行業中，的確存在結構性問題，駕駛員緊缺客觀存在。

建議用大數據篩選合規網約車司機

新業態需要量身定制監管方式，但網約車合規化仍“任重而道遠”。滴滴出行安全與政府事務負責人龐基敏此前向南都記者表示，在交通部的框架指導下，各地會形成自己的網約車規范，門檻也不一樣，“雖然平臺過去一年整體的合規進展有所提升，但每個市的進度不同。合規是整個網約車行業面臨的挑戰，但是整體朝著好的方向發展。”

在許多業內人士看來，以網約車為代表的平臺經濟相關細則仍有不少值得商榷的地方。

“客觀而言，出行平臺作為違規者，自然很多地方有待改進”，“但一項公共政策假如‘遵從’成本太高，執行效果就會大打折扣。”中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林向南都記者舉例指出，可能會令供需矛盾更突出、打車難——“一方面平臺可能加大補貼吸引司機，另一方面乘客可能花更高的費用才能有司機接單。符合資格的司機太少的話，可能即便補貼也無法有更多司機能接單。”

為鼓勵發展平臺經濟新業態，8月初，國務院辦公廳發布的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（以下簡稱意見）寫道，“創新監管理念和方式，實行包容審慎監管”，“指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。”在中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍看來，該意見核心觀點是鼓勵創新，促進就業，為網約車這樣的新業態發展預留空間。

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉建議，與其限制戶籍，不如借用大數據等信息技術等更為現代化的形式來篩選司機，他告訴南都記者，“過去沒有那么多數據工具，設戶籍門檻相對容易管理。但現在擁有大量用戶行為數據，以及公安部犯罪記錄、違章記錄，都可以設定篩選機制，把不好的排除出去，讓更好的司機進來。這樣的競爭可以倒逼本地司機提升服務水平，叫車難會得到緩解，消費者體驗也能得到提高。”