一年前，人們對區塊鏈非常感興趣。然后光環漸漸褪去——但David Whitehouse發現，在大肆宣傳的背后，這項技術正開始找到真正的應用。

在過去的幾年里，關于區塊鏈的文章和研究論文層出不窮：“分布式分類賬”技術讓科技出版物和數字公司的營銷團隊興奮不已。但是區塊鏈是否已經在公務員運營和服務交付的現實世界中找到了實際的應用？當這個概念從“炒作周期”中退出時，還有什么實質性的東西存在嗎？

事實上答案時肯定的。在9月舉行的經合組織區塊鏈活動上，代表們了解到，目前全世界有200多個這種技術用于公共服務。經合組織公共治理主任Marcos Bonturi提供的例子包括蒙古引入區塊鏈來認證藥品——該國銷售的大約40%的藥品被認為是假藥——以及意大利開發了一個追蹤學術證書的系統。

區塊鏈技術為網絡世界提供了一組交易的可見性，并且使得在創建交易記錄之后不可能更改記錄，區塊鏈技術在加密貨幣中已經被證明是有用的，在加密貨幣中，區塊鏈技術提供了不容置疑的所有權記錄。Bonturi說，公共服務領域的應用正在興起：在德克薩斯州，區塊鏈正在幫助無家可歸者獲得公共服務，而在加納，政府正在與私人合作建立數字土地登記系統。他補充說，基于區塊鏈的土地注冊在愛沙尼亞已經運行良好，包括瑞典和智利在內的國家希望效仿這個波羅的海國家。

進一步的部署正在進行中。根據經合組織最近的一份工作文件：公共部門使用新興技術的最新發展狀況，區塊鏈有可能幫助全球海關機構。通過為抵達國界的卡車和船舶提供更大的透明度和可追溯性，區塊鏈可以提高安全性、稅收、記錄保存和效率。但目前并沒有區塊鏈運作的例子： Boris Johnson關于“技術解決方案”的言論使得英國和愛爾蘭的監管制度能夠產生分歧，同時又不會產生對物理邊界的需求，這一說法仍然牢牢地存在于科幻小說中。

光環已消失

總的來說，關于區塊鏈潛力的討論已經從幻想走向現實。該論文的主要作者、經合組織巴黎公共部門改革副主任Barbara Ubaldi表示：“與兩三年前相比，人們對區塊鏈潛力的懷疑要多得多。”“我們已經超越了炒作。”

Ubaldi說，在這種炒作背后，公共部門在交付區塊鏈應用方面進展緩慢。她認為，在許多領域“沒有明顯的進展證據“，主要挑戰包括“公共部門的能力建設“和“迫切需要“與私營部門開展更密切的合作。其他主要障礙包括缺乏高質量的數據，需要建立共同標準，公共部門信息技術系統之間的互操作性差。

經合組織指出，規避風險是一個重要障礙。在經合組織的一項研究中，三分之二的受訪國家表示，他們優先考慮標準化解決方案，而不是圍繞業務需求構建的系統，許多國家更愿意使用經過驗證的技術，而不是探索未經測試的替代品。Digital Catapult于2018年11月發布的一份報告《英國市場的行動狀態》（區塊鏈in Action State of the UK Market）就反映了這一點。報告發現，英國的區塊鏈公司仍然在努力尋找金融服務行業以外的客戶。

公共機構對監管環境缺乏信心，加劇了這種風險規避。Bonturi說，在制定數據使用和保護公民隱私等問題的規則方面，“監管機構落在了后面”。他認為，許多國家缺乏區塊鏈所需的監管框架，無法超越善意但小規模的試點計劃。Bonturi補充說，能夠最快取得進展的將是那些在監管障礙方面提供“阻力最小”的國家。

前進的道路

盡管如此，一些國家仍有亮點，這為其他國家的公務員提供有益的經驗教訓。經合組織的報告贊揚澳大利亞、愛沙尼亞、新西蘭和聯合王國等國政府引入數字市場的做法，這些市場簡化了先進數字技術的采購和小型供應商的委托。經合組織表示，自2014年推出英國數字市場以來，已經有價值超過43億英鎊（55億美元）的合約通過該市場，其中近一半的合約流向了中小企業。隨后，英國今年推出了SPARK，這是一個讓公共部門客戶獲取最新技術的創新市場。

加強與私營部門的合作也可以加快進展。智利、巴拿馬和拉脫維亞等國家促進了公私合作試驗計劃試驗新興技術。愛沙尼亞為技術公司提供了一個“沙盒”環境，使其能夠在應用和解決方案方面開展工作。

然而，為了實現區塊鏈分布式的、普遍透明的結構的全部潛力，政府可能不得不接受，許多區塊鏈應用程序最好由部門機構或私人公司領導。歐盟聯合研究中心最近的一項研究顯示，許多公共部門的區塊鏈實驗都遵循了由政府主導的集中式方法，官員保留了大部分決策權。但該技術的主要優勢之一是它能夠向活動領域的每個人提供準確的、經過驗證的信息；如果他們缺乏使用它的決策權，那么區塊鏈的大部分潛力可能仍未實現。

認證學者

歐盟聯合研究中心的報告以馬耳他政府2017年啟動的一個項目為例，該項目旨在驗證學術證書。它所基于的“Blockcerts”開放標準允許通過區塊鏈創建、發布、查看和驗證證書。

該應用程序于2015年由麻省理工學院和區塊鏈認證啟動學習機首次開發。它可以方便地與現有的學術記錄保存系統集成，并提供了一個錢包，讓用戶完全擁有他們的記錄。該系統節省了教育機構的資金，省去了檢查證書副本或成績單的必要。今年，意大利開始更大規模地使用類似的“Diplome”系統來驗證學術證書。

區塊鏈驗證身份

該中心的報告指出，這一模式可以擴大到認證其他形式的身份和認證，并指出馬耳他正在探索在公共服務提供過程中核查難民身份的用途。研究人員表示，更廣泛采用區塊鏈的主要障礙是各國監管和立法框架之間缺乏一致性，這不利于國際公認的區塊鏈識別系統的發展。

因此，區塊鏈開始在公共服務交付中找到真正的應用。當然，這些都是最適合技術特點的：為個人之間的協議和交易提供全球可見性，區塊鏈可以為所有活躍在一個部門的人（包括政府機構）提供確定性和清晰度。

Ubaldi說，目前區塊鏈最大的潛力在于身份驗證。經合組織表示，世界上五分之一的人口仍然沒有合法或官方承認的身份。所以機會是顯而易見的，但不要相信炒作。
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