網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力的重要支點(diǎn)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距，亟需把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
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一、全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)七成份額。2017年全球安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到990億美元，增長(zhǎng)率為7.9%，以美國(guó)為主的北美地區(qū)以408.76億美元的市場(chǎng)規(guī)模以及9.2%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，牢牢占據(jù)全球市場(chǎng)最大份額，其次是西歐267.29億美元，兩者合計(jì)市場(chǎng)份額占比接近70%。

（二）安全服務(wù)和產(chǎn)品份額總體穩(wěn)定，維持六四分格局。2017年安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到592.27億美元，增長(zhǎng)9.1%，其中，安全外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到186.42.5億美元，并憑借10.7%的增長(zhǎng)速度成為安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)引擎。2017年安全產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到397.59億美元，較2016年增長(zhǎng)7.3%，防火墻、終端防護(hù)、身份識(shí)別與訪問(wèn)控制產(chǎn)品市場(chǎng)份額領(lǐng)先。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新融資持續(xù)活躍。2017年全球共完成了超過(guò)200起網(wǎng)絡(luò)安全融資活動(dòng)，威脅情報(bào)、高級(jí)威脅分析、數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險(xiǎn)管理、身份識(shí)別與訪問(wèn)控制等技術(shù)領(lǐng)域備受青睞。從國(guó)別角度看，以色列網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在總?cè)谫Y規(guī)模、初創(chuàng)企業(yè)融資比例等方面勢(shì)頭強(qiáng)勁，吸引了全球15%的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)投資金。

（四）全球網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的加速迭代創(chuàng)新。信息通信技術(shù)變革發(fā)展和新型安全威脅的不斷出現(xiàn)，驅(qū)動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新演進(jìn)。云安全、大數(shù)據(jù)行為分析、威脅情報(bào)等新興安全產(chǎn)品和服務(wù)逐步落地，自適應(yīng)安全、情境化智能安全等新的安全防護(hù)理念接連出現(xiàn)，為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展不斷注入創(chuàng)新活力。

二、主要國(guó)家扶持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)舉措

（一）立足國(guó)家戰(zhàn)略高度布局網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度布局，不斷加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)扶持力度。2017年，美國(guó)各政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算達(dá)190億美元，較2016年增長(zhǎng)35.7%。英國(guó)在2016年底宣布將在未來(lái)五年投資約23億美元進(jìn)行“世界級(jí)”的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全加速器計(jì)劃，遴選培育有潛力的安全企業(yè)。以色列將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略和“國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎”，推出了升級(jí)版網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

（二）全力打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)

以色列著力打造貝爾謝巴、特拉維夫等多個(gè)高新技術(shù)中心區(qū)，打通政產(chǎn)學(xué)研用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。例如，為將貝爾謝巴打造成全球網(wǎng)絡(luò)安全中心，2015年以色列啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)星火工業(yè)園”的計(jì)劃：一是鼓勵(lì)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)入住園區(qū)，包括在園內(nèi)成立“國(guó)家計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)中心”等；二是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，針對(duì)入園企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠、融資支持等傾斜政策，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并收購(gòu)活動(dòng)；三是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，打造集高校、醫(yī)院、商業(yè)、交通等為一體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用

美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家通過(guò)產(chǎn)品清單、技術(shù)認(rèn)證等方式，推進(jìn)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。例如，為落實(shí)《美國(guó)聯(lián)邦信息安全管理法》，美國(guó)國(guó)防部建立了涉及302項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)品的推薦清單，包括安全管理、應(yīng)用防火墻、郵件安全網(wǎng)關(guān)等一系列產(chǎn)品和服務(wù)，為政府部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域采購(gòu)提供指導(dǎo)。類似的，英國(guó)政府也公布了政府支持的創(chuàng)新企業(yè)名錄，鼓勵(lì)各界加大采購(gòu)和支持。

（四）支持企業(yè)打造全球網(wǎng)絡(luò)安全影響力

英國(guó)貿(mào)易投資署（UKTI）設(shè)立了由學(xué)界、政府和工業(yè)界代表組成的“網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)伙伴關(guān)系”，助力網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)“走出去”。以色列國(guó)家網(wǎng)絡(luò)局（INCB）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)周、駐外使館等多種渠道展示和宣傳網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的技術(shù)能力，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)與美西方知名安全企業(yè)進(jìn)行交流合作，不斷推動(dòng)安全產(chǎn)品的出口，除保持防病毒、防火墻、防泄漏等傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品的出口外，還特別加大針對(duì)大數(shù)據(jù)分析、APT攻擊、DDoS防御、網(wǎng)絡(luò)取證、隱私保護(hù)等方面的創(chuàng)新型產(chǎn)品出口。

（五）以旋轉(zhuǎn)門(mén)為紐帶，深化政企合作

西方國(guó)家的旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制為增強(qiáng)各國(guó)政府與本國(guó)安全企業(yè)間互信互認(rèn)、互為依托的合作關(guān)系發(fā)揮了重要作用。以美國(guó)安全企業(yè)Root9B為例，其剛剛躍升全球網(wǎng)絡(luò)安全500強(qiáng)排名首位，并與美國(guó)國(guó)土安全部簽訂了協(xié)議，共同打造世界頂尖水準(zhǔn)的攻擊溯源中心。Root9B快速發(fā)展的背后，除了技術(shù)實(shí)力外，核心團(tuán)隊(duì)背景也是重要原因。其創(chuàng)始人兼CEO曾擔(dān)任NSA的情報(bào)分析員，COO是擁有超過(guò)25年密碼和情報(bào)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的退伍軍人和前聯(lián)邦政府高級(jí)主管，主要員工大多是前NSA特工和國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)安全專家。類似情況在以色列、英國(guó)等國(guó)家亦屢見(jiàn)不鮮。

三、加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全保障需求為導(dǎo)向，打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮政策、資源、要素集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建技術(shù)孵化、企業(yè)融資、檢測(cè)認(rèn)證、成果示范、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障為一體的綜合平臺(tái)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，搶占網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)，服務(wù)和保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新主體。十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，要將創(chuàng)新擺在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加大對(duì)前沿性、戰(zhàn)略性安全技術(shù)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和扶持力度，突出抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，制定包括市場(chǎng)、用地、資質(zhì)、融資等完備的政策措施，發(fā)揮國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金示范作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）示范帶動(dòng)，大力推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)快速演變要求安全防護(hù)技術(shù)體系不斷升級(jí)。要深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加速網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、服務(wù)化，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)示范，以應(yīng)用促進(jìn)安全保障能力提升。

（四）增進(jìn)互信，深化政企合作伙伴關(guān)系。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間“全時(shí)態(tài)，全天候”戰(zhàn)場(chǎng)，合作是唯一尺度，是共生共治的必然選擇。要深化政企在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，通過(guò)信息共享、手段共建、聯(lián)動(dòng)處置等方式共同防御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的作用和價(jià)值，將企業(yè)能力納入國(guó)家安全能力體系。

（五）理順機(jī)制，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)界常態(tài)化的人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性對(duì)接。建議進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)安全人才流動(dòng)機(jī)制，研究實(shí)施更具吸引力、更加包容的人才政策，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，以人才流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、推進(jìn)關(guān)鍵資源共享、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。