中國民航局發布《民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）稱，為了規范民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人機”）從事經營性飛行活動，加強市場監管，促進無人機產 業安全、有序、健康發展，參照《通用航空經營許可管理規定》及無人機管理的有關規定，制定本辦法。

　　《辦法》規定，取得無人機經營許可，應當具備下列基本條件： （一）經營活動的主體應當為企業法人，法定代表人為中國籍公民; （二）企業應擁有不少于兩架無人機，且以該企業名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統”中完成無人機實名登記; （三）需具有行業主管部門（或經其授權）認可的培訓能力（此款僅適用從事培訓類經營活動）; （四）投保無人機地面第三人責任險。

　　《辦法》明確，本辦法適用的無人機類別為： 視距內運行的非植保類無人機，空機重量從0到15千克，起飛全重從0到25千克; 超視距運行的非植保類無人機，空機重量從0到4千克，起飛全重從0到7千克。植保類無人機無重量限制。對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照無人機總重量計算。對于其他類別的無人機暫不允許開展經營性飛行活動，民航局或地區管理局批準的試點項目除外。

　　《辦法》還規定，許可證持有人應在飛行活動結束后72小時內，通過系統報送相關作業信息。

　　中國民航局在《民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動管理辦法（征求意見稿）》的編寫說明中稱，近年來，無人機產業發展迅速，在個人消費、農林植保、 地理測繪、環境監測、電力巡線、影視航拍等領域應用廣泛。旺盛的市場需求催生了一批無人機運營企業，無人機作業對 部分傳統通用航空作業領域的替代作用非常明顯。但與此同時，很多無人機運營商反映其在運行過程中遇到無法取證的問題。鑒于此，無人機運營企業建議民航行業管理部門盡早出臺無人機經營許可管理規定，早日解決其被動“黑飛”的問題。

　　據了解，近日，中國民航局運輸司已將《辦法》下發至民航各地區管理局、監管局，請各管理局和監管局結合工作實際，研提意見。并要求直接將反饋意見于8月20日下班前提出反饋意見，逾期未反饋視為無意見。

　　附：民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動管理辦法（暫行）（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范民用無人駕駛航空器（以下簡稱“無人 機”）從事經營性飛行活動，加強市場監管，促進無人機產 業安全、有序、健康發展，參照《通用航空經營許可管理規 定》及無人機管理的有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內（港澳臺地 區除外）使用無人機開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中 拍照、表演飛行等作業類和無人機駕駛員培訓類的經營活 動。第三條 本辦法適用的無人機類別為： 視距內運行的非植保類無人機，空機重量從0到15千克，起飛全重從0到25千克; 超視距運行的非植保類無人機，空機重量從0到4千克，起飛全重從0到7千克。植保類無人機無重量限制。

　　對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照無人機總重量計算。

　　對于其他類別的無人機暫不允許開展經營性飛行活動，民航局或地區管理局批準的試點項目除外。

　　第四條 無人機從事經營性飛行活動應當取得經營許可。未按本辦法規定取得經營許可證，不得使用無人機開展經營性飛行活動。

　　第五條 中國民用航空局委托行業協會實施對無人機經 營許可的監督管理工作。

　　第二章 許可申請條件及程序

　　第六條 取得無人機經營許可，應當具備下列基本條件：

　　（一）經營活動的主體應當為企業法人，法定代表人為中國籍公民

　　（二）企業應擁有不少于兩架無人機，且以該企業名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統”中完成無人機實名登記

　　（三）需具有行業主管部門（或經其授權）認可的培訓能力（此款僅適用從事培訓類經營活動）

　　（四）投保無人機地面第三人責任險。

　　第七條 具有下列情形之一的，不予受理無人機經營許可申請：

　　（一）申請人提供虛假材料被駁回，一年內再次申請的;

　　（二）申請人被撤銷經營許可證后，三年內再次申請的

　　（三）被列入行業安全管理失信“黑名單”的企業

　　（四）法律、法規規定不予受理的其他情形。

　　第八條申請人應當通過“無人機經營許可管理系統網站在線申請無人機經營 許可，申請人須在線填報以下信息，并確保申請材料及信息 真實、合法、有效：

　　（一） 企業法人基本信息;

　　（二） 無人機實名登記號

　　（三）無人機駕駛員培訓機構認證編號（此款僅適用從事培訓類經營活動）;

　　（四）地面第三人責任險保單信息;（五）企業擬開展的無人機經營項目。

　　第九條 行業協會應當自申請人在線成功提交申請材料 之日起十五日內作出是否準予許可的決定。準予許可的，申請人可在線獲取電子經營許可證，不予許可的，申請人可在線查詢原因。

　　第十條 民用無人機經營許可證所載事項需變更的，許可證持有人應當通過系統提出變更申請。

　　第十一條 行業協會應當自申請人在線成功提交變更申 請之日起十日內作出是否準予變更的決定。準予變更的，申 請人可在線獲取變更后的電子經營許可證，不予變更的，申請人可在線查詢原因。

　　第三章 監督管理

　　第十二條 許可證持有人開展經營性飛行活動，應當遵 守國家法律法規和無人機管理有關規定的要求，遵守空中運 行秩序，確保安全。

　　第十三條 許可證持有人應確保持續符合經營許可條件。

　　第十四條 許可證持有人開展經營性通用航空飛行活動，應當采取有效的環境保護措施。

　　第十五條 許可證持有人應在許可證列明的經營范圍內 開展經營活動。

　　第十六條 許可證持有人應在飛行活動結束后72小時 內，通過系統報送相關作業信息。

　　第十七條 有下列情形之一的，行業協會依法撤銷企業 經營許可：

　　（一）向不具備申請資格的申請人頒發許可證的

　　（二）依法可以撤銷經營許可的其他情形。

　　第十八條 許可證持有人有下列情形之一的，行業協會應當依法辦理經營許可證的注銷手續：

　　（一）法定代表人死亡或者喪失行為能力或因破產、解散等原因被終止法人資格的;（二）經營許可證依法被撤銷的;

　　（三）經營許可證持有人自行申請注銷的;

　　（四）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

　　第十九條 無人機經營許可證不得涂改、出借、買賣或轉讓。

　　第二十條 無人機經營許可證長期有效。

　　術語解釋：

　　航空噴灑（撒） 以無人機作為搭載工具，使用專業設 備將液體或固體干物料按特定技術要求從空中向地面目標 噴霧或撒播的飛行活動。

　　航空攝影 以無人機作為搭載工具，使用專業設備獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波信息的飛行活動。

　　空中拍照 以無人機作為搭載工具，使用專業設備獲取空中影像資料的飛行活動。

　　表演飛行 以展示無人機性能、飛行技藝，普及航空知識和滿足觀眾觀賞為目的開展的無人機飛行活動。

　　駕駛員培訓訓練機構通過培訓駕駛技術及運行要求， 以培養符合資質要求的無人機駕駛員為目的而開展的無人機飛行訓練活動。

　　無人機管理的有關規定：

　　民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定 （AP-45-AA-2017-03）

　　民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法 （MD-TM-2016-004）

　　民用無人機駕駛員管理規定（AC-61-FS-2016-20R1）

　　輕小型無人機運行管理規定（試行） （AC-91-FS-2015-31）

　　關于民用無人機管理有關問題的暫行規定 （ALD2009022）