2018年8月23日，工業和信息化部印發《關于進一步規范電信資費營銷行為的通知》，重點針對當前用戶關注、市場競爭中的電信資費營銷問題提出規范性要求。《通知》中強調細化了電信業務資費的定價原則，重申規范資費宣傳、保障用戶資費選擇權等規定要求，并提出加強資費“清單式”公示、簡化資費結構、鼓勵資費優惠的指導意見。中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長魯春叢對《通知》進行了詳細解讀。

一、在推動網絡提速降費背景下，工信部出臺《通知》的目的是什么？

網絡提速降費工作已經歷時3年多，我們網絡覆蓋和網絡質量得到了很大的提升，相信很多用戶都有這樣的體會：在早晚高峰上下班的地鐵里，大家可以放心流暢的刷微博看視頻，年輕人隨時隨地拿起手機發視頻錄直播已經成為一種時尚；我們可以隨時隨地地刷開一輛共享單車，極大地便利了我們的出行；前一段時間微信朋友圈中轉發的一篇文章還調侃，就連在遙遠的中印邊界印度手機接收顯示的也是中國信號。這些變化是實實在在的，也確實便利了、豐富了我們的生活，而用戶每月的通信花費目前可能只與看一場電影的成本相當。

網絡提速降費工作雖然取得了階段性成果，但用戶在獲得感方面還有進一步提升的空間，從用戶反映的主要問題看，已經不是純粹的提速和降費的問題，而是對企業提供的電信服務的體驗不很滿意，包括資費復雜不好理解、老用戶選擇資費套餐受到一定限制以及不限量資費套餐夸大宣傳等等，都成為了影響用戶感知的“減分項”。這次工信部發布《通知》，正是針對網絡提速降費中企業服務的“短板”，要求企業進一步規范資費營銷行為，引導企業將市場競爭的重點放在改進服務體驗、提升用戶感知上，讓廣大用戶切實感受到電信行業質優價廉的通信服務。

二、《通知》在規范電信資費營銷行為方面有哪些要點？

《通知》以用戶關注的熱點問題和訴求為出發點，提出了具有針對性的規范要求和引導性建議，在保障發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，發揮好政府的引導監督作用，主要有三個方面要點：

在用戶選擇權方面，主要重申了兩點要求，一是要求電信企業在提供捆綁套餐的同時，必須提供單項業務資費方案；二是要求保證同類用戶對在售套餐具有同等選擇權，保證新老用戶同權，不得限制老用戶選擇資費套餐。

在資費合理定價方面，主要是提出了三個引導性方向：一是盡量簡化套餐結構，鼓勵電信企業探索推出階梯式定價資費方案，與水價、電價簡單計費模式類似，但不同的是讓用戶越用越便宜，這也是本次《通知》中的一大亮點；二是隨著電信普遍服務試點基本已經實現行政村網絡全覆蓋，為讓農村用戶，尤其是邊遠地區群眾、貧困群眾，以及低收入群體、殘障人士等廣大用戶用的上、用的起通信服務，《通知》引導電信企業面向這些用戶提供更加優惠的資費方案；三是圍繞支持“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵電信企業為中小企業推出更加優惠的專線和寬帶特色產品，降低用網成本，促進“雙創”發展。

在用戶知情權方面，主要提出兩點，一是為讓用戶選擇到更加適合自己的資費方案，增強資費套餐的可比性，電信企業要進行資費“清單”式公示，向用戶展示所有面向公眾銷售的資費方案，就像大家去餐廳拿到的點菜單一樣，清晰明了，這是本次《通知》中的又一大亮點；二是繼續重申了規范宣傳推廣行為，對資費方案使用和限制條件要向用戶清晰說明，不得夸大宣傳、虛假宣傳。

三、如何保障《通知》要求落到實處？

《通知》在保障落實方面，也提出了兩點措施，引導多方監督，形成合力。一方面，工信部及各地的電信監管機構將根據《通知》要求，督促電信企業落實好相關工作，比如階梯式定價試點、資費“清單式”公示，我想這些內容會是監管機構未來監督檢查的重點，也建議將其納入到行風建設考核中，通過加強檢查督促企業落實。另一方面，要充分發揮好社會監督作用，“群眾的眼睛是雪亮的”，社會公眾、媒體和用戶的監督、提出改進服務的建議，都將更好的幫助電信企業切實規范資費營銷行為，彌補工作短板、提升服務質量，營造通信行業良好市場環境。