融合網絡的策略控制平臺的部署是一項復雜的系統工作，必須嚴格定義運營商的需求，并考慮種種現實問題。不同的標準化組織提供了各種各有側重的解決方案，市場也會針對這些方案給出不同的反饋。運營商希望獲得一種滿足短期市場占用和長期標準演進之間平衡關系的解決方案，以避免投資浪費，縮短決策時間。

　　固定和移動融合網絡統一策略控制平臺的部署，可以產生很多全新的策略控制應用用例。例如，擁有固定和移動全網絡的運營商可以為用戶在某一指定時間段內整體性地分配帶寬配額，該配額與用戶使用的接入技術無關;允許用戶在符合策略規則的條件下，申請更大的帶寬;可以為IMS業務指定專用APN;由P-CSCF控制IMS通信啟用/禁用的觸發策略;可以更全面地針對特殊網段和特殊應用，限制帶寬消耗者獲取帶寬。

　　4.1 融合網絡運營商業務需求

　　(1)功能優化需求

　　固定和移動融合網絡運營商需要部署統一的資源控制、授權和策略控制引擎，為用戶提供一種與接入無關的業務體驗，這是統一策略控制平臺最重要的功能。

　　(2)運營優化需求

　　采用統一的策略控制平臺，可以避免重復部署關鍵節點，從而提高系統可靠性，便于故障定位，縮短路由時間，實現對告警和統計性能的優化，簡化軟件版本的升級，豐富了業務提供方法，部署統一的數據庫中心(UDC)。綜合以上優化因素，統一的策略控制平臺的部署將大幅度地提高運營商整體運營效能。

　　(3)融合的業務體驗需求

　　統一的策略控制平臺可以為原本孤立的固定和移動接入技術提供統合應用提供平臺，即從運營商角度可以實現基于統一策略的業務管理，在用戶側提供具有接入無關的統一業務體驗。

　　就各標準組織策略控制體系結構的成熟度而言，當前只有TISPAN RACS和3GPP PCC是系統化的解決方案。然而，短期內BRAS設備制造商將不會開發支持DIAMETER接口的版本，DIAMETER是3GPP PCC架構中重要的協議，這就意味著RACS將無法整合PCRF的功能。但3GPP PCC平臺已經開始研究PCRF對固定接入網絡的支持。所以，相比于RACS，PCC架構是更優化的統一策略控制平臺實現方案，可以藉此實現一個綜合的策略控制引擎，能夠觸發不同的執行接口，實現固定和移動融合網絡的統一策略控制。

　　4.2 架構方案

　　固定和移動融合網絡的統一策略控制架構的演進可以分為兩步進行。第一步，完成現有不同策略控制架構的互聯和協同工作，實現UE在不同的固定和移動網絡運營商之間的漫游;第二步，實現不同策略控制技術在體系結構和功能的融合，形成可以觸發不同網絡策略控制的統一平臺。實現固定和移動融合網絡運營商為用戶提供統一的策略和QoS控制機制。

　　(1)不同策略控制平臺的協同方案

　　不同策略控制平臺的互聯可以實現UE在不同運營商網絡之間漫游時的策略控制。現簡述漫游場景下針對UE策略控制過程，假設UE從3GPP網絡漫游到固定網絡：

　　●當UE漫游到固定網絡運營商的區域內后，首先通過受信的S2C和額外的用戶面完整性保護機制完成附著過程。

　　●3GPP網絡完成對用戶的鑒權，在固網接入點和PGW間建立DSMIPv6隧道，完成這一步后UE可以開始Best-Effect數據傳輸。

　　●PGW將繼續與PCRF建立IP-CAN會話，PCRF下載流量過濾數據下發到PGW中。

　　●PCRF和漫游地網絡與對應的策略控制功能實體為每一個UE建立s9會話，s9接口將PCRF建立的流量過濾數據發送到漫游地網絡的策略控制功能實體中。

　　(2)統一的策略控制平臺

　　運營商統一的策略控制平臺可以實現針對不同接入網設計的策略控制機制的融合，為各種接入技術提供統一的策略控制和管理方式，為同時擁有固網和移動網的運營商提供統一的策略控制和QoS授權方案。

　　3GPP PCC架構是成熟和系統化的策略控制解決方案，并與上層控制間具有更好的兼容性(如與P-CSCF)，其策略控制的核心功能實體PCRF可以支持不同類型的策略接口，并具有接入網的無關性;另外，PCC架構擁有完整的計費支持。所以，融合網絡統一策略控制平臺將采用PCC PCRF實體的基礎，實現對其他策略控制系統功能的融合。

　　以PCC架構為基礎的解決方案的關鍵問題在于如何使用PCC架構為固定接入網絡提供策略控制的功能。首先，EPC系統中資源接納控制在承載建立過程中完成，但是固網沒有類似的承載建立過程，所以要在統一架構要保證中固網的資源接納控制功能。其次，要修改Rx接口來支持其他策略控制平臺與上層應用間服務接口功能。在長期演進方向上，考慮將固網的多播控制功能引入統一策略控制平臺，以支撐相應的業務，例如IPTV。

　　圖1示出增強3GPP PCC PCRF功能-——(PCRF+)，基于統一用戶數據中心的固定和移動融合網絡的統一策略控制平臺。在保持原有3GPP PCC PCRF功能不變的基礎上，增強型PCRF(PCRF+)整合了RACS中負責向AF請求的資源授權，完成QoS策略決策的功能實體SPDF。PCRF+可以依據業務信息、簽約信息和運營商配置，以及x-RACF提供資源接納控制策略來完成綜合的策略決策過程。

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　　圖1 基于UDC的融合網絡的統一策略控制平臺

　　平臺保留了RACS中的x-RACF的功能實體，以實現固定網絡中原有的資源接納控制過程和QoS映射功能。保證了原RACS系統結構的完整性。

　　從快速開發與部署的角度考慮，新的策略控制平臺最大程度保留了RACS和PCC原來的接口。如圖1所示，RACS和PCC分別使用Gq’和Rx接口來完成決策實體與應用功能間的交互，新的平臺需要統一這兩個接口的功能，根據TISPAN和3GPP的標準文件，這兩個接口都使用Diameter協議，為融合提供了良好的基礎。

　　新的策略控制平臺將RACS和PCC原有的用戶簽約信息數據庫統一到用戶數據匯聚(User Data Convergence，UDC)功能實體，將原本分散的用戶數據統一整合、綜合處理，為決策平臺提供更強有力的支撐。相關功能實體仍使用原有結構和過程來訪問UDC上的數據。

　　5 結束語

　　本文在簡述3GPP現有FMC相關研究的進展情況和統一IMS的技術要點比較TISPAN RACS和3GPP PCC策略控制架構和功能的基礎上，研究了固定和移動融合網絡統一策略控制相關技術的實際用例和業務需求。介紹了固定/移動網絡協同和固定/移動網絡融合兩種不同的統一策略控制平臺。