近日，國防科工局、中央軍委裝備發展部發布《關于促進商業運載火箭規范有序發展的通知》〔2019〕647 號（下稱“《通知》”），首次就商業火箭的科研、生產、試驗、發射、安全和技術管控等進行了全方面的說明。

對此，多名民營火箭從業者 表示，這是對商業運載火箭行業發展的一次重大利好消息。

藍箭航天表示，此次《通知》的重點在于首次明確提出了商業航天行業的規范和要求，并匯總了相關文件。

民營火箭公司星河動力的創始人劉百奇博士同樣給出了正面的評價，他認為規范化管理是加速行業發展的基礎，同時這個文件也表明國家正式承認了民營火箭公司。

不過，這份《通知》，對民營火箭企業來說是喜憂參半。各家感受不太一樣，有的認為是機會，有的則感受到危機。

行業規范化發展

“這是自 2014 年中國允許民間資本進入航天業以來，首個對商業運載火箭進行細則指導的官方文件。”星河動力聯合創始人夏東坤說道。

商業航天的崛起始于政策的放開，行業的有序發展也有賴于相關政策的引導。《通知》首先明確了管理事項的條目，包括科研、生產、試驗、發射、安全和技術管控。

同時，文件首次指出：運載火箭整箭、發動機以及火工品等含能材料具有軍民兩用性，涉及國家安全和公眾利益，因此商業火箭公司除了需要依照相關法規注冊登記，還須經國防科工局批準并獲得武器裝備科研生產相關許可后，方可開展有關工作。一名民營火箭企業從業者向 DeepTech 表示，對民營火箭公司來說，許可與資質是他們關注的重點。

（來源：國防科工局官網）

在發射場方面，《通知》中也以文件形式表明了支持：“對于沒有航天器入軌的試驗驗證及相關發射試驗，可依托和利用國家有關部門和企業所屬發射場或試驗場等設施，開展相關活動。”除此之外，《通知》還明確了火箭發射前，提出申請過程中的辦事流程以及需要的材料。

劉百奇指出，該文件讓商業航天產業變得有法可依，變得更加規范。同時他認為規范化管理是加速行業發展的基礎。

對這份監管文件，藍箭航天評論道，經過 4 年多的探索，主管部門明確了行業包括準入許可在內的總體原則和實施路徑，對于推動行業未來持續快速發展會起到非常積極的作用。同時這也體現了國家對于商業火箭的重視程度。

“產業化之路正式開啟”

除了讓行業變得更加規范化，夏東坤表示《通知》的發布，還意味著國家開始扶持這個行業了，中國民營航天也真正開啟了產業發展之路。

但這來的并不容易。

整體來說，商業航天產業在過去的五年中呈現出高速發展的結果，民營火箭企業遍地開花。根據未來宇航研究院發布的《2018 中國商業航天產業鏈圖譜》顯示，截至 2018 年年底，國內商業航天產業鏈上的相關企業已經達到 106 家左右。其中，民營火箭公司數量也達到了兩位數。

但所謂商業航天，商業是其中的基本邏輯。而之前缺少國家支持的前提下，民營航天在商業發射的市場需求尚未完全成型。同時在固體火箭發射市場上，民營火箭企業還面臨著國家隊火箭的競爭。不少從業者都期待相關政策能夠進一步放開，推動民營火箭行業向前發展。

對于火箭公司來說，內部挑戰是自身技術的進步和成熟，外部則需受政策的助力，不過這內外兩個因素其實是一個互相影響、相輔相成的過程。有業內人士向 DeepTech 表示，產業的發展是國家政策引導和民營企業在技術上的突破共同完成的。而民營火箭企業在火箭技術的上的突破同樣有助于推動政策的改變。

（來源：Pixabay)

這不禁讓人聯想到，美國明星火箭公司 SpaceX 在其早期發展過程中，NASA 給予的技術和訂單支持起到了巨大的推動作用。夏東坤認為，從 2014 年開始，中國僅是在政策層面上對民營資本進入商業航天市場打開了一個口子。如今《通知》的出臺，意味著中國開始了對這個行業的扶持。參照 NASA 對 SpaceX 的支持，這種扶持有望將中國商業航天帶上一條快速發展的道路。因此這也體現出《通知》具有歷史性的意義。

民營火箭或開啟新的競爭階段

從 2014 年至今，民營航天走過了第一個 5 年，雖然中國商業航天產業在許多業內人士看來還處在一個孩童時期，但市場轉變期已經悄然到來。兩家民營火箭公司創始人曾分別向 DeepTech 表示，入局商業火箭的窗口期將在 2020 年下半年前關閉。此外，行業頭部企業的技術壁壘將逐漸形成，這些企業的資源聚集效應可能會在很短的時間內凸顯出來。隨之而來的，便是一些缺乏技術優勢、缺少差異化定位的公司將面臨掉隊的可能。

而行業整合期來臨之際，《通知》的發布，為行業的競爭發展再添變數。

一位民營火箭公司技術總監向 DeepTech 表示，在他看來，此次《通知》對火箭企業來說也并不一定都是好消息。“對目前企業來說，各家感受不一樣，有的認為是機會，有的也許會有生死存亡的感覺。”

其中原因在于，《通知》下發意味著行業將可能迎來更多的管控，這將推進航天企業辦理各種許可證。

與此同時，《通知》內容顯示，“商業運載火箭科研生產過程中，相關技術和產品持有方不得向未取得武器裝備相應科研生產許可資質的單位開展任何形式的技術或產品轉移。”

該總監指出，《通知》中與資質、許可相關的內容對民營火箭企業說非常重要，對獲得許可的企業來說，相關的研發、生產工作才能合法合規地進行。但未獲得許可的企業則會面臨更多風險。

在這種背景下，接下來的一段時間里，申請相關資質對火箭公司來說會變得非常重要，不過，目前尚無法判斷相關資質的發放情況，他猜測資質發放情況可能會由相關部門隨時控制。因此對民營火箭企業來說，盡早拿到相關資質就能搶到更多先機，獲得更多主動權。

他進一步估計，在爭取資質的環節中，資本對此將會非常關注，同時這也可能在行業內帶來更多的競爭和整合，“不過這個需要大家先忙活一段時間，辦理資質相關等，還要在實際操作過程中看看國家對這個行業的態度。”該總監說道。