網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的重要性已經(jīng)得到世界主要國(guó)家和地區(qū)的高度重視。美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等都制定了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，維護(hù)和爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢(shì)地位，特別是網(wǎng)絡(luò)空間安全成為關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化安全審查、進(jìn)行國(guó)際合作、形成雙邊多邊的網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議和組織、培育網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才等做法對(duì)我國(guó)具有重要意義。

圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，世界主要國(guó)家和地區(qū)正通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控、國(guó)際合作、市場(chǎng)培育以及人才培訓(xùn)等措施提升自身在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)雙邊多邊的網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定和區(qū)域性組織逐步形成了以美國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系。近期出現(xiàn)的美國(guó)《2019年度國(guó)防授權(quán)法案》禁止政府和政府承包商使用華為和中興通訊等中國(guó)科技公司的組件和服務(wù)，澳大利亞參議院通過(guò)了反外國(guó)干涉相關(guān)法案、禁止中興和華為參加其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等敏感事件都與其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略有關(guān)。

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國(guó)家（地區(qū)）間競(jìng)爭(zhēng)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和效率提升的加速器。世界經(jīng)濟(jì)論壇研究指出，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長(zhǎng)0.26%~0.5%。世界主要國(guó)家和地區(qū)加速推動(dòng)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國(guó)在2009年就推行了“數(shù)字大不列顛”行動(dòng)計(jì)劃并陸續(xù)頒布相關(guān)法案政策，致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新；歐盟在2010年將“數(shù)字歐洲計(jì)劃”作為“歐盟2020年戰(zhàn)略”的重要組成部分，以此推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展。在世界主要國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)的主體。據(jù)中國(guó)信息通信研究院的《G20國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2017年）》統(tǒng)計(jì)，2016年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球領(lǐng)先，達(dá)到10.8萬(wàn)億美元，占GDP的58.3%，日本、英國(guó)等國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重都超過(guò)40%，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3.4萬(wàn)億美元，占GDP的30.3%。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間在各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略博弈中的重要地位日益突出。2017年12月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告（2017）》指出：“經(jīng)濟(jì)和個(gè)人交易依賴于網(wǎng)絡(luò)空間，財(cái)富的創(chuàng)造依賴于可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)。”電氣電子工程師學(xué)會(huì)（IEEE）提出人類(lèi)社會(huì)、物理世界的二元結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變?yōu)榧尤刖W(wǎng)絡(luò)空間的三元結(jié)構(gòu)。中國(guó)電子學(xué)會(huì)發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展白皮書(shū)（2017）》提出國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)和博弈的重心逐步從土地、人力、資本的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字化發(fā)展水平，掌握網(wǎng)絡(luò)空間核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，將在圍繞新一輪國(guó)際分工態(tài)勢(shì)展開(kāi)的博弈中搶先占據(jù)價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

2

世界主要國(guó)家和地區(qū)制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略保障安全并提升影響力

世界主要國(guó)家和地區(qū)相繼發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，如美國(guó)《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》（2003）、美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（2011）、德國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）、英國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2011）、日本《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2013）、澳大利亞《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2016）、澳大利亞《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)參與戰(zhàn)略》（2017）等，覆蓋網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人隱私信息、網(wǎng)絡(luò)合作治理、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面（見(jiàn)表1）。世界主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的共性內(nèi)容包括：保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，成立網(wǎng)絡(luò)安全響應(yīng)機(jī)構(gòu)，成立網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)，加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，發(fā)展國(guó)際伙伴合作并形成雙邊多邊協(xié)議等。

表1世界主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略要點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略還是世界主要國(guó)家和地區(qū)提升國(guó)際影響力的重要途徑。以澳大利亞為例，澳大利亞以網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略為突破口，在主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、法律等方面建立國(guó)際機(jī)制。澳大利亞重視在太平洋島嶼國(guó)家中的影響力，建立了太平洋島民網(wǎng)絡(luò)安全組織（CSP）、太平洋網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行網(wǎng)（PaCSON）以及協(xié)調(diào)解釋太平洋國(guó)家的法律并優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)立法的太平洋島國(guó)立法協(xié)調(diào)組織（PILON）。特別是，印尼是澳大利亞外交的重點(diǎn)，澳大利亞長(zhǎng)期作為印尼最大的援助國(guó)，澳-印尼法律與安全部長(zhǎng)理事會(huì)和援助成立的雅加達(dá)法律合作加強(qiáng)中心（JCLEC ）等對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律制定產(chǎn)生了重要影響。

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世界主要國(guó)家和地區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的主要舉措

世界主要國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策等手段推動(dòng)數(shù)據(jù)、安全、人才等方面發(fā)展。在全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則尚未形成前，國(guó)際合作成為世界主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的共同選擇。

3.1數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間核心要素的作用凸顯，積極強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)控制權(quán)的爭(zhēng)奪

數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略價(jià)值不亞于工業(yè)社會(huì)的石油，圍繞掌控?cái)?shù)據(jù)的新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心預(yù)測(cè)，全球數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)2020年達(dá)到4.5萬(wàn)EB（1EB約為10億GB）。我國(guó)工業(yè)和信息化部預(yù)測(cè)，我國(guó)數(shù)據(jù)量年均增速超過(guò)50%，2020年數(shù)據(jù)總量在全球占比將達(dá)到20%。世界主要國(guó)家和地區(qū)紛紛制定法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)和跨國(guó)（地區(qū)）流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。澳大利亞、韓國(guó)、希臘分別要求個(gè)人健康、金融、交通位置的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)在本地存儲(chǔ)，俄羅斯、馬來(lái)西亞等國(guó)家要求重要數(shù)據(jù)信息在本地存儲(chǔ)。英國(guó)為保障數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全，出臺(tái)《數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權(quán)法案》，要求典型運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)留存。歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），限制所有收集、處理、儲(chǔ)存、管理歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)的權(quán)限，主要針對(duì)美國(guó)的Facebook、Google等IT巨頭采集和傳輸歐洲數(shù)據(jù)的行為。但由于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間形成了明顯的優(yōu)勢(shì)，世界其他主要國(guó)家和地區(qū)仍然難以單獨(dú)對(duì)抗。

3.2世界主要國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施高度重視國(guó)際合作，網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議和組織成為構(gòu)建國(guó)際空間格局的重要手段

網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不斷提升。達(dá)沃斯論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)令世界經(jīng)濟(jì)每年損失5 000億美元。世界主要國(guó)家和地區(qū)相繼發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，把國(guó)際合作作為保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要舉措。美國(guó)《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》提出“國(guó)家安全與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作”；德國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出“在歐洲和全球范圍內(nèi)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全合作”；日本《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出“廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，在與現(xiàn)有80多個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)上增加3成”；英國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（2016）提出“采取‘國(guó)際行動(dòng)’投資發(fā)展伙伴關(guān)系，通過(guò)與歐盟、北約和聯(lián)合國(guó)的雙邊和多邊協(xié)議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全”。

世界主要國(guó)家和地區(qū)與經(jīng)濟(jì)體之間形成了大量保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的雙邊多邊網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議和組織。歐盟與美國(guó)簽署跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議——?dú)W美隱私盾協(xié)議（EU-US Privacy Shield）；歐盟28個(gè)成員國(guó)中有20個(gè)國(guó)家已經(jīng)正式更新了其國(guó)內(nèi)法，適用歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》；美國(guó)、墨西哥、日本、韓國(guó)等國(guó)家簽署亞太經(jīng)合組織（APEC）的跨境隱私規(guī)則（CBPRs）；澳大利亞與太平洋島嶼國(guó)家建立了太平洋島民網(wǎng)絡(luò)安全組織等。美國(guó)已經(jīng)通過(guò)美韓跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、歐盟-美國(guó)隱私盾協(xié)議以及亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則等雙邊多邊的網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定，建立了美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系，并將我國(guó)排斥在外。

3.3網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)逐步成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，世界主要國(guó)家和地區(qū)積極培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才

培育網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)成為世界主要國(guó)家和地區(qū)提升網(wǎng)絡(luò)安全能力、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。英國(guó)通過(guò)國(guó)防和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新基金支持網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新采購(gòu)；日本加大網(wǎng)絡(luò)安全方面的采購(gòu)，希望將市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大一倍以上；澳大利亞成立非營(yíng)利企業(yè)AustCyber來(lái)為網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)吸引國(guó)外直接投資。監(jiān)管合規(guī)及數(shù)據(jù)隱私等規(guī)則對(duì)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)發(fā)揮著重要的作用。歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的罰款最高可達(dá)全球營(yíng)業(yè)額的4%；美國(guó)《數(shù)據(jù)安全和泄露通告法案》對(duì)未遵從者判處最高5年監(jiān)禁。此外，全球企業(yè)受網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露等安全事件驅(qū)動(dòng)加大網(wǎng)絡(luò)安全的開(kāi)支。咨詢公司Gartner最新預(yù)測(cè)，2018年全球信息安全產(chǎn)品和服務(wù)支出將超過(guò)1140億美元，并將以每年7.8%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，成為超過(guò)千億美元市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)安全人才成為世界主要國(guó)家和地區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要措施。美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)Cybersecurity Venture預(yù)測(cè)，到2021年全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的人才缺口將達(dá)到350萬(wàn)。英國(guó)在大學(xué)里設(shè)立專(zhuān)家課程并提出“網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)徒計(jì)劃”；日本建立信息安全從業(yè)人員相應(yīng)的技術(shù)能力評(píng)定系統(tǒng)；澳大利亞構(gòu)建大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全精英學(xué)術(shù)中心，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家并提供工作機(jī)會(huì)。

4

政策建議

面對(duì)美國(guó)已經(jīng)建立的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間體系，我國(guó)需要提升在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)雙邊多邊國(guó)際合作提升中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，保障我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家安全，同時(shí)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間合作體系，建設(shè)海外國(guó)際數(shù)據(jù)中心。在全球性網(wǎng)絡(luò)空間合作體系難以形成的背景下，我國(guó)急需構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間合作體系來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。可考慮在金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織、東盟等區(qū)域性框架下提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的整體性主張，在國(guó)際合作中擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間的合作；加強(qiáng)與歐日韓澳等國(guó)家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)、數(shù)據(jù)跨界流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)等方面的合作。為滿足我國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)需求，可選擇在簽署了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織跨境隱私保護(hù)規(guī)則的墨西哥、日本、韓國(guó)等國(guó)家建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心。

二是完善數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)和跨國(guó)流動(dòng)規(guī)則，保護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)。我國(guó)現(xiàn)有基于安全評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)安全政策還難以適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的監(jiān)管需求。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。但是對(duì)于因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的監(jiān)管規(guī)定缺乏實(shí)施流程和對(duì)數(shù)據(jù)濫用的救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)借鑒歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對(duì)“個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)”的范圍、用途、責(zé)任、救濟(jì)、懲罰等方面進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定，保護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。

三是加大政府采購(gòu)力度，培育網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)。與全球市場(chǎng)相比，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)還處于發(fā)展安全硬件的初級(jí)階段，安全服務(wù)比重較低，市場(chǎng)發(fā)展空間很大。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，在金融、交通、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域形成自主可控的安全解決方案，培育形成一批網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)擴(kuò)大到千億元人民幣規(guī)模。

四是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)計(jì)劃，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口。據(jù)中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全局和教育部高教司公布數(shù)據(jù)，目前我國(guó)信息安全專(zhuān)業(yè)人才總量不足10萬(wàn)，年培養(yǎng)規(guī)模在3萬(wàn)人左右，缺口高達(dá)95%。我國(guó)應(yīng)設(shè)立每年培訓(xùn)10萬(wàn)~ 20萬(wàn)人規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)計(jì)劃。重點(diǎn)支持企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)安全人員評(píng)價(jià)體系，建立在線網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)平臺(tái)。

五是建立靈活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞政府在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略中提出建立靈活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，明晰監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利，立法建立眾包的股權(quán)融資框架；修改現(xiàn)有金融監(jiān)管的優(yōu)先領(lǐng)域，使其不妨礙創(chuàng)新和金融系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)順勢(shì)建立促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新監(jiān)管體系，在支持“雙創(chuàng)”融資、培訓(xùn)年輕人使用數(shù)字技術(shù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，提高我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)力。