3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發布，為我國未來五年經濟社會發展擘畫了宏偉藍圖、明確了實踐路徑。人工智能作為新質生產力的核心引擎，在《綱要》正文中被提及30次，被賦予了前所未有的戰略地位，其發展與安全治理被納入數字中國建設、國家安全體系的全局部署。

統籌發展與安全是《綱要》的基本方略，也是未來五年我國人工智能產業發展的主基調。《綱要》明確將人工智能安全與治理納入國家頂層設計，并在戰略布局、法律法規、體系建設、重點治理等層面，提出了明確的規劃與要求。這標志著我國人工智能安全與治理正式進入全領域、全流程、制度化的全新發展階段，也為政、企、學、研、用各界指明了方向、確立了目標。

本文將系統解讀《綱要》對于人工智能安全與治理的相關政策部署，聚焦全生命周期風險管理制度與風險防控體系建設，為各界準確把握政策導向提供權威參考。

一、夯實制度基石：完善人工智能安全治理的法治體系

“十五五”期間，人工智能安全與治理全面納入法治化軌道。《綱要》第十四章第二節“完善科學有效監管機制”中明確要求：“完善人工智能領域法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發者、經營者、使用者權責認定規則”。

這意味著，我國將加速構建“法治+監管+倫理+標準”四位一體的治理體系，為風控體系落地提供制度支撐。

在法治層面，新修訂的《網絡安全法》已新增人工智能安全與治理相關條款，將AI安全納入網絡安全基礎性法律框架，實現了AI安全與網絡、數據安全的法治銜接。結合《綱要》部署，“十五五”期間，業界期盼已久的《人工智能法》有望正式進入立法程序，針對算法歧視、深度偽造責任歸屬等深層次問題提供專項法律依據。

在監管層面，《綱要》明確要求制定的算法備案、透明度管理、安全評估三大制度，將保證算法可追溯、打破算法黑箱、嚴控源頭風險。

在倫理和標準層面，倫理準則與配套的國家標準、行業標準為技術應用劃定價值底線，提供可操作的執行依據，讓AI治理有法可依、有章可循。

二、強化風險管理：建立人工智能全生命周期風險管理制度

《綱要》明確提出：“推動建立人工智能全生命周期風險管理制度”。這是AI安全治理的核心制度安排，也是落實“統籌發展與安全”方針的關鍵舉措，旨在破解傳統監管“事前無防范、事中難管控、事后缺處置”的痛點，將治理的觸角延伸至算法設計、數據采集、模型訓練、測試評估及部署應用的每一個細胞。

該制度覆蓋AI系統從規劃到退役的六大核心環節，全程落實風險可預判、可監測、可處置、可追溯的要求。

需求分析與設計階段：聚焦風險前置評估，在系統立項初期同步識別安全、倫理、法律風險，建立風險清單與分級標準，對高風險場景嚴格約束，從源頭防范技術盲目落地。

數據準備與預處理階段：聚焦數據合規與質量管控，遵循法律法規要求，規范數據采集、標注、存儲全流程，開展質量校驗，強化敏感數據加密與隱私保護，為后續模型開發提供安全合規的數據支撐。

模型開發與訓練階段：落實“安全左移”理念，強化模型算法安全測試、數據安全管控與隱私保護，規范數據全流程使用，杜絕非法數據濫用，消除技術內生安全隱患。

工程化與部署階段：實施分級安全管控，完成安全驗證、算法備案與透明度評估，按場景風險等級差異化監管，涉及公共利益、國家安全的高風險場景從嚴管控，確保不安全系統不落地運行。

運行與監控階段：搭建常態化監測平臺，實時跟蹤系統運行、模型輸出與數據流轉，精準識別異常漏洞與倫理偏差，實現風險早發現、早研判。

退役與停用階段：規范數據銷毀、模型封存與系統關停流程，徹底清除敏感數據與技術殘留，杜絕后續數據泄露風險，形成完整管理閉環。

這要求企業將安全管理由“外部約束”全面轉化為“內部流程體系”。在實踐層面，企業應嚴格落實《綱要》關于算法備案、透明度管理與安全評估的法定要求，將合規審查節點深度嵌入從立項研發、數據處理到部署退役的每一道流程關口。通過建立貫穿全過程的倫理審查與權責認定機制，確保AI系統在生命周期的每一個坐標點都具備“合規身份”，從而在組織制度層面筑牢防御陣地，實現從“零散防范”向“全流程合規管理”的系統性跨越。

三、提升響應能力：打造風險防控閉環體系

如果說全生命周期管理制度是治理的“藍圖”，那么風險防控體系就是實現該藍圖的核心“抓手”。《綱要》明確提出：“健全覆蓋安全監測、風險預警、應急響應的風險防控體系”。該體系是全生命周期風險管理制度的核心支撐，三大機制協同聯動，構建“監測-預警-響應”的風險管理閉環，實現從單點防御到系統防護的升級。

安全監測機制是風險防控的基礎，依托技術平臺搭建全覆蓋監測體系，覆蓋模型、數據、系統、算法等核心維度，實時捕捉風險苗頭與異常波動，為風險處置提供精準數據支撐，做到風險早發現。

風險預警機制是防控樞紐，基于監測數據開展分級研判，劃分一般、重大、特別重大風險等級，建立分級預警流程，對高風險事項及時發出提示，為風險處置爭取時間，做到防患未然。

應急響應機制是最后防線，制定專項應急預案，建立AI系統熔斷與一鍵管控機制，突發風險時快速啟動處置，暫停違規系統運行，控制風險擴散，降低損失并復盤優化，形成處置閉環。

風險防控體系的有效運轉，核心在于實現從“管理框架”到“內生本領”的技術跨越。企業需深度落實《綱要》關于“深化可解釋、可決策等關鍵算法研究”的部署，從底層架構層面賦予系統更強的抗干擾能力與邏輯透明度。通過構建動態感知的安全監測儀表盤與標準化的應急止損接口，確保在面對數據濫用、深度偽造等突發風險時，系統能夠實現“感知即預警、預警即響應”的技術閉環。這種即時化的風險處置能力，將成為企業在復雜數智環境下確保業務連續性的核心安全底座。

四、精準靶向治理：重塑社會治理與平臺經濟數智規范

針對社會反響強烈的AI亂象，《綱要》列出了明確的治理“清單”，即要求“依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為”。這體現了監管層面對個人信息保護和網絡空間真實性的高度重視。同時，對于支撐AI運行的平臺生態，《綱要》要求“加強平臺企業數據、算法、流量和規則監管”，旨在打破“內卷式”競爭，促進平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展

此外，《綱要》高度重視人工智能在社會治理中的作用。通過深化“人工智能+”行動，《綱要》要求在安全生產監管、防災減災救災、社會治安管理等領域全面賦能，從而實現社會治理的智慧化、精細化。

五、深化國際合作：貢獻人工智能全球治理的“中國方案”

人工智能的治理不僅是中國的問題，更是全球的共同挑戰。《綱要》提出要“拓展數智領域國際合作”，并“積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理”。在具體的組織架構上，《綱要》明確提出要“推動成立世界人工智能合作組織”，并建設“‘一帶一路’人工智能多邊合作平臺”。

中國正以負責任大國的姿態，倡導“構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態”。這種國際化視野不僅有助于在全球范圍內輸AI治理的“中國方案”，更能通過“加強國際司法協調和規則互認”，為我國AI產業參與全球數字治理、增強國際話語權提供有力支撐。

六、深化實踐落實：多元協同落實《綱要》部署

對《綱要》提出的宏觀部署，政策的生命力在于執行。為了將人工智能安全治理的“藍圖”轉化為具體“實踐”，必須凝聚政、企、社、才各方合力，構建多層聯動、協同增效的落地機制。

1.壓實企業主體責任，強化全鏈條安全管控

企業作為技術創新的主體，應嚴格落實《綱要》關于“開發者、經營者、使用者權責認定規則”的要求。研發方需將安全評估、算法備案貫穿模型迭代全過程，確保技術“合規上線”；運營方與使用方應建立健全內部安全審核機制，壓實數據安全與隱私保護責任 ，實現安全能力從底層架構到應用端的全鏈條覆蓋。

2.提升政府監管賦能，實現智能化精準治理

《綱要》強調要“完善科學有效監管機制”，這要求監管部門加快向“智能監管”轉型。通過“健全算法備案、透明度管理”等制度工具 ，政府應充分利用 AI 技術賦能安全治理，提升對安全風險的“感知預警、指揮決策和即時響應能力”，在確保安全可靠的前提下，為人工智能產業營造“有益、安全、公平的發展環境”。

3.推動社會協同監督，共建多元共治新格局

AI治理需堅持“多元協同共治”。應暢通社會反饋渠道 ，鼓勵行業協會制定自律公約，引導各方“有序參與社會治理”。通過形成行業自律與社會監督的合力，有效識別并抵制“數據濫用、深度偽造”等違規行為，讓科技向善成為全社會的自覺行動。

4.強化人才技術支撐，構筑內生安全底座

人才與技術是落地根基，需持續強化AI 安全技術研發與專業人才培養。聚焦模型安全、應急處置等關鍵領域攻關核心技術，完善安全工具體系；深化校企協同育人，培育兼具技術、合規、倫理知識的復合型人才，為AI安全治理提供長效技術與人才支撐。

七、芯盾時代的人工智能安全與治理實踐

芯盾時代作為領先的業務安全產品方案提供商，自2015年成立以來，始終將人工智能技術作為核心戰略支柱之一，基于自主研發的AI模型與豐富的項目積累，助力企業構建“雙向驅動”的AI業務安全體系，為企業數智化業務轉型的決策和安全防護場景，提供高精準、零信任、自適應的一體化AI基座。

為了共建人工智能安全與治理生態，芯盾時代作為發起單位之一，與中國科學院自動化研究所、北京大學、清華大學、中國信息通信研究院等政、企、學、研單位聯合發起成立了國內首個AI安全與治理的研究機構——北京前瞻人工智能安全與治理研究院，構筑全球化交流平臺，共同開展人工智能安全研究與治理實踐，為國家的人工智能安全與治理體系貢獻中堅力量，為全球人工智能安全與治理的協作與合作貢獻中國聲音。

芯盾時代發起、承擔了多項人工智能安全與治理的前沿課題，取得了一系列研究成果，獲得了權威機構的高度認可。在此基礎上，芯盾時代將研究成果與自身產品技術深度融合，為客戶提供AI安全解決方案，幫助企業安全、高效地部署、使用AI大模型，奠定數智化轉型安全基座。

憑借在AI技術研發與應用上的突出成果，芯盾時代先后榮獲“中國AI最高獎”吳文俊人工智能科學技術獎一等獎、北京市科學技術進步二等獎、銀行業信息科技風險管理課題一類成果獎、中國電子學會科技進步三等獎等權威獎項，并作為業務安全領域唯一代表廠商多次入選Gartner人工智能領域相關重磅報告。

“十五五”規劃綱要為我國人工智能安全治理擘畫了宏偉藍圖，也為芯盾時代指明了奮斗航標。芯盾時代將全力落實《綱要》部署，推進AI全生命周期風險管理制度與風險防控體系建設，通過政企研協同創新，將國家治理藍圖轉化為扎實的數智屏障，為新質生產力的高質量發展貢獻力量，護航人工智能技術在向善軌道上行穩致遠。