德國社會民主黨（簡稱SPD）成員2018年3月4日投票通過組閣協議，將與默克爾領導的聯盟黨組建大聯合政府。新一屆德國聯邦政府有望于2018年3月底組建完成，而默克爾將再度出任德國總理。數字與網絡議題在組閣協議中占有不少篇幅，但協議卻也留下懸而未決的問題。盡管如此，新一屆德國政府將會推出寬帶基礎設施、推進歐洲數字經濟，高度重視網絡安全問題。

建設寬帶基礎設施

組閣協議提出2025年前建設成“千兆德國”的宏偉目標，并希望未來四年人人依法享受“快速互聯網接入”。為了實現光纖“全覆蓋”的目標，德國政府將設立一個120億歐元的基金，其資金來源將通過拍賣 5G 頻率進行籌集。到2025年，要讓人人都可依法享受“快速互聯網接入”，使之成為相當于享受水電煤等公共事業的法定基本權利。要大力發展5G移動通信，并且，為消滅信號盲區，還要推出一個智能手機程序讓民眾來標注報告盲點。

2017年年中的德國的寬帶分布圖顯示，鄉村地區45%的家庭尚沒有超過30M的高速互聯網接口。

德國各界對這些目標表示滿意，但德國聯邦政府有過食言的“前科”，因此這些目標的信服力會大打折扣。四年前，德國新政府承諾2018年以前實現全民普及50Mbps的寬帶，最終計劃落空，令人大失所望。如今，在經合組織（簡稱OECD）成員國的光纖覆蓋排名中，日本和韓國近80%的網絡連接實現了光纖覆蓋，而德國卻只有2.1%，德國排名倒數第6，比經合組織平均水平線低20%。

在教育方面強化數字化舉措

至于更廣泛的基礎設施舉措，德國新一屆政府將通過“Digitalpakt#D”計劃撥款35億歐元（約合人民幣274億元），以在全德國中小學和大學實現互聯網接入。為了打造“數字化工作4.0”，新一屆政府將推出國家繼續培訓戰略，并設法消除遠程辦公的障礙。

推進歐洲數字經濟

許多德國政治家質疑美國的科技和社交媒體公司。德國新一屆政府重申將致力于網絡實施法，控制網上的仇恨言論，并暗示未來四年將進一步推進網絡實施法。

考慮到科技巨頭公司的市場力量與日俱增，德國新一屆政府將成立“競爭法4.0”委員會，負責研究如何使現有的反壟斷監管措施適應新的商業模式。此外，德國新政府還支持對“互聯網公司”（目前還未明確定義）征稅的舉措。新政府還計劃在平臺經濟中培養強大的德國和歐洲參與者。有一種說法認為，新一屆政府可能會資助德國的初創企業培養這類參與者。

加入AI競跑隊伍

德國新一屆政府還計劃進一步研究算法和人工智能（AI），設立數據倫理委員會為此類技術的使用和監管提供建議。德國將進一步推出“Masterplan for AI”，并與法國建立 AI 聯合研究中心，與美國、加拿大和中國展開 AI 競跑。

網絡安全

為了應對新興網絡威脅，德國新政府尋求加強德國聯邦信息安全機構 BSI 的相關工作部署。除了目前為政府和行業提供建議的責任之外，BSI 還將負責改進針對德國公民、民間團體和中小企業的安全建議和服務。BSI仍將隸屬于德國內政部，這一點與德國社會民主黨和德國網絡安全界的愿望背道而馳。德國內政部負責監督德國警察和部署合法黑客工具的德國國內情報機構，而德國社會民主黨和網絡安全界認為這種組織架構與 BSI 的防衛任務不兼容。

遺漏的重要問題

德國組閣協議未提及2017年備受關注的兩大網絡安全問題。

其一，德國聯邦機構“以牙還牙”滲透對手并潛在關閉 C&C 服務器的法律權威。

其二，為德國政府機構制定漏洞裁決程序（簡稱VEP），以此通過正規程序處理聯邦政府發現的漏洞，并對政府以外的機構和部門等保持透明度。

這兩個問題被德國組閣協議疏忽，但鑒于德國政府網絡遭遇重大攻擊的背景下，這兩個網絡安全問題未來四年仍可能會是重點討論議題。

雖然未提及VEP，但德國新政府將探索讓 IT 產品供應商承擔責任的方式，其條件包括未及時報告或修復漏洞，除此之外，還將制定更加明確的產品責任規則。組閣協議未提及在網絡空間制定規范和規則的必要性。這份協議強調，新政府支持美國與歐盟達成的《隱私盾牌》協議，但未提及執法機構在取證時面臨的數據訪問挑戰。

延伸閱讀：德國數字化進程中的最大障礙

2014年曾有一份專家調研報告宣稱，當前德國經濟數字化的最大障礙恰恰是德國政府。專家批評德國政府對數字化這一新的領域一直顯得力不從心，因循守舊，缺少創新思路和適應新變化的工作方式。

首先，數字化戰略和政策的有效推行需要決策者對數字化在當前面臨的挑戰有一個全面了解，需要各個政府部門之間的密切合作。而德國政府數字化領域的權限分散在教研、經濟、內政、交通四個聯邦部門，其中教研部負責數字教育與科研，經濟部起到推進數字化的主導作用；內政部負責網絡安全、電子政務、數據保護和開放；交通與數字基礎設施部則負責寬帶基礎設施建設和交通領域的數字化。聯邦議院中，數字化議題也分散在至少四個不同的委員會中。政出多門、疊床架屋的問題，成為影響德國數字化轉型的一大障礙，也是上一屆政府一直未能解決的問題。

設立一個獨立的部門對所有數字化領域的工作進行全面協調的呼聲，在德國一直很高。當局在《數字戰略2025》中就曾提出要設立“數字化局”，優化各部門的合作，充分發揮部門間協同效應。但兩年過去，數字化局仍然無蹤。這次組閣協議中的說法則是“將考察設立數字化局的可能性”，沒有提到呼聲很高的“數字化部”，也沒有計劃在總理府設一個數字化方面的國務部長。

其次，當前德國的行政和法律也跟不上數字化的步伐。雖然在過去的幾年里，德國修訂了一批法規，另有一批法規通過生效，改善了數字化轉型的外部條件，但這個速度仍然遠遠跟不上數據利用和數字技術開發的發展速度。立法跟不上，就會出現法律的灰色地帶甚至是空白地帶，帶來很大的風險和不確定性，阻礙到德國數字化進程的發展，也傷害德國的國際競爭力。在行政方面，創業創新仍然面對繁重的審批流程，簡化流程和一站式服務的措施至今仍然停留在紙面上和組閣協議中。

最后，德國政界對數字化進程一向偏于保守，相比數字化帶來的機遇，相關人士更多看到其中蘊含的風險。一些方面的監管過于嚴苛。例如德國一度曾立法規定，無線網絡提供者要對使用者的侵權行為負責，致使德國無人敢向公眾提供無線網，整個德國成為一片“無線網荒漠”。雖然過去幾年政府已經做出了很大的解綁努力，但德國互聯網至今仍然被批評監管過嚴，障礙重重，導致共享經濟發展不暢，移動支付跟不上時代潮流。即便如此，新的組閣協議在IT安全上依舊著墨甚多，要把聯邦信息技術安全局增擴為“國家網絡安全機構”，要“擴展法律框架，以便更好地抵御新的威脅”。

可以說政府對待互聯網的發展，仍然是疑慮重重，過于注重安全與監管，而沒有能在數據保護和數據利用之間找到平衡。

不得不說，德國一直努力跟上數字化進程的時代步伐，然而政府理念和手段落后，各部門各層面各個行為體間內耗大、效率低，協同作用差。縱觀組閣協議中數字化一節的內容，雖然既高瞻遠矚又面面俱到，卻是模糊又模糊、瑣碎復瑣碎，這難免令有志之士感到失望，批評新一屆政府對數字化仍然沒有一個足夠深刻的認識。

德國本屆政府任期內如能真正拿出一整套具有全局性、連貫性的數字政策并加以落實，將可推動德國在全球數字化大潮中奮勇爭先，而如果繼續因循守舊，不思改變，那么即使是四年后的2021年，局面恐怕也難有大的改觀。（延伸閱讀內容源自澎湃新聞）