2024年7月2日，日本防衛省首次推出促進人工智能應用的基本政策，即《防衛省推進人工智能有效應用的基本方針》文件（以下簡稱“方針”），提出人工智能技術發展應用的7個重點方向，以及8項具體推進措施，以通過人工智能技術進一步改變日本國防的運行。

發布背景

人工智能與物聯網、大數據、機器人等稱為第四次工業革命重要組成部分，為社會經濟和軍事作戰帶來巨大變革。

日本內部2022年12月，日本內閣會議通過了修改后的《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》，提出要在信息領域、指揮控制、無人機、輔助決策等領域應用人工智能。2024年2月，日本信息技術振興機構與包括內閣府在內的相關部委和機構合作，成立人工智能安全研究所，研究人工智能安全性的評估方法及其他相關事宜。該研究所將在信息技術振興機構（IPA）內設立，并與包括內閣府在內的相關部委和機構合作。2024年5月，日本防衛省計劃于秋季設立一個技術研究中心，開發人工智能等創新應用，旨在鼓勵與美國私營部門的合作。2024年6月，日本內閣通過2024財年“綜合創新戰略”，提出將推動制定相關法律法規，在確保安全的基礎上加快人工智能的實際應用。

俄國防部已將發展指控人工智能的工作作為其三個主要優先事項之一

外部環境多國正加強人工智能技術的軍事應用，對戰爭形態、軍力使用等產生較大影響。美國先后啟動了“馬文項目”“人工智能和數據加速計劃”等項目，積極推動生成式人工智能在指揮控制等領域軍事應用。俄國防部已將發展指控人工智能的工作作為其三個主要優先事項之一，并主要將人工智能用于巡飛彈打擊、無人機作戰、無人地面車輛作戰、機器人系統作戰以及信息戰/網絡戰中。在此背景下，日本防衛省出臺此項戰略，推動人工智能軍事應用，維護國家安全保障。

核心內容

提出人工智能應用的7大方向。一是探測和識別目標。利用人工智能，實現雷達、衛星、航空等領域目標的快速探測和識別，并完成信息處理。二是搜集和分析社交網站等的龐大信息。利用人工智能，實現互聯網和社會化網絡上的龐大信息、傳感器等多種多樣的電波信息和圖像信息的收集和分析。三是指揮官決策支持服務。利用人工智能，實現高度復雜多變的作戰場景下指揮官行動方針的快速制定和輔助決策。四是預測裝備品需求，提高后方支援效率。利用人工智能，實現作戰整備、補給等后方支援業務的高效運作。五是控制無人裝備等。利用人工智能，提高無人裝備的自主運用能力，實現有人裝備和無人機的協作。六是提高網絡安全能力。利用人工智能，提高應對以人工智能模型數據集為目標的網絡攻擊能力。七是提高事務工作效率。利用人工智能，實現防衛省各種事務處理業務的效率化。

日本人工智能發展重硬件而輕軟件

明確8項主要推進措施。一是強化防衛力量以推動人工智能應用。日本《國家防衛戰略》提出重點發展防區外防衛、綜合防空反導、無人防衛、跨域聯合作戰、指揮控制與情報、機動部署與國民保護、可持續運用與生存等7個方面的能力。人工智能可以在這些領域中解決具體問題，強化各自的功能和能力。人工智能可將探測、識別等信息以數字化數據形式處理，實現統一指揮控制；可增強目標探測和識別的精度，同時輔助指揮官進行決策；可實現諸如太空、網絡、電磁、海陸空等領域能力融合，提升防衛作戰隊跨領域作戰能力。

二是建立防衛省數據和信息基礎。首先，培養“數據是執行任務不可或缺的戰略資產”的意識，推進從數據的設計、制作到利用的連續管理的數據管理措施。其次，利用云進行數據收集、存儲和管理，包括制作元數據一覽表、確保數據格式的整備、建立跨組織數據共享機制和標準、構建數據湖和數據倉庫、明確數據訪問規則、加快云技術的應用、構建人工智能循環系統以及數據的安全性和質量維護等。再次，構建防衛省的數據管理推進體制，包括優化數據管理組織內部橫向推進的機制、完善行政信息化的推進體制、建立清晰的數據管理組織結構和責任分配。

三是確保并培養具有人工智能和數據知識的人才。首先，培養防衛省所需的人工智能人才，包括要求業務人員通過人工智能學習知識和技能、開設人工智能講座、與從事人工智能研究開發和維持管理的人員進行交流等。其次，各業務部門結合自身情況培養不同類型的人工智能人才，包括開設初級、中級人工智能講座等。再次，靈活使用民間企業和研究機構人工智能人才，包括開展人才交流合作、聘用民間機構人才擔任防衛省人工智能引入顧問等。

四是推動人工智能裝備研發。首先，參考《人工智能運營商指南》，與其他國家政府機構等共同商討，制定防衛省和自衛隊獨自的人工智能裝備研發方針，確保在人工智能開發、提供、利用的所有階段都采取負責任的做法。其次，引入民間先進方法和開發流程研發人工智能裝備，并對其進行持續評估改善，以實現更高的精度和適應環境變化。再次，投資基礎研究，并從研發階段開始跨組織共享數據。此外，防衛省和自衛隊還可考慮以收集數據為目的演習等。

五是深化與大學等教育、研究機構的合作關系。擴大和深化與大學等教育、研究機構的合作關系，加強國際合作與交流，在防衛領域開展有關利用人工智能的國際討論和制定規則。此外，防衛省要根據政府研究情況，在實際業務工作中使用生成式人工智能，盡可能降低其使用風險，在可接受的水平上管理風險，追求效益最大化。

六是加強與各國的交流合作。首先，要利用與各國國防部門的協商和會談等機會，積極交換有關人工智能在軍事領域的應用案例的信息，獲得有助于日本人工智能應用的信息。其次，通過信息交換，提高人工智能應用的透明性，在各國相互信賴基礎上，展示日本在人工智能應用方面重點關注的領域，雙方以需求為基礎進行更有效的合作。再次，日本將與各國在人工智能的應用及相關研究開發方面推進合作，以促進相互有效的人工智能應用。

七是實施符合國際規則的人工智能負責任措施。首先，遵守國際法和國際人道法，確保人工智能裝備的合法性。其次，在人工智能裝備的研發和使用中，實施負責任的措施，包括透明度、可追溯性和倫理考量。再次，參與國際討論，與其他國家分享經驗，學習最佳實踐。最后，促進國際合作，共同應對人工智能軍事應用帶來的挑戰。

八是靈活利用生成式人工智能等尖端技術。首先，新一代信息通信技術可能成為支撐人工智能的基礎設施，利用該技術構建高速通信網絡和積累大容量數據，提升信息處理能力。其次，數字孿生技術可將現實空間和網絡空間高度融合，使用數字孿生技術來模擬難以獲取的數據，如大規模部隊運用。再次，開展利用量子計算機進行機器學習和深度學習的算法研究，利用量子計算技術處理大量人工智能數據。四是關注生成人工智能的技術和規制問題，積極引入生成式人工智能并采取措施控制風險。

結語

該方針是日本防衛省首個人工智能政策，意在通過全產業合作，推動人工智能產業發展，加速人工智能軍事應用，提供長期持續的國家安全保障。

重視軟硬件兼顧，助力人工智能產業發展。長期以來，日本人工智能發展重硬件而輕軟件，其在先進計算芯片、半導體制造設備和技術等方面具有領先優勢，具備制造自主人工智能系統的技術和產業能力，但在諸如人工智能算法、大模型等領域發展落后于美等西方國家。此文件出臺短時間內可能會帶來人工智能相關軟件創新潮，助力人工智能產業發展。

強調“內外聯動”雙重合作，提供國家安全保障。從國內來看，日本以產學研為紐帶，將國內大學、研究機構和民間企業等各方力量調動起來，推動人工智能從裝備研發、數據共享、人才培養等方面全面合作；從國外來看，日本強調從人工智能軍備管理、倫理規范、軍事用例等方面開展國際合作，形成國際合作良好生態，從根本上提供國家安全保障。

加強前沿技術發展研究，持續賦能人工智能應用。日本省聚焦下一代通信技術、數字孿生、量子技術、生成式人工智能等多個高科技領域，將其視為推動人工智能大規模軍事應用的重要基礎。未來，日本防衛省也將持續加大上述領域投資和引進力度，降低軍事應用風險，實現人工智能軍事應用的利益最大化。