數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是數字中國的重要內容。自2018年“中央一號文件”首次提出“實施數字鄉村戰略”以來，數字鄉村頂層設計、標準規范逐步完備，數字基礎設施持續完善，農村電商、智慧農業、鄉村治理與公共服務供給數字化等應用實踐不斷涌現，首批國家級數字鄉村試點工作如期完成，農業農村數字化發展成效日益凸顯。

數字鄉村建設從“試點示范探索”全面邁向“規模部署推進”階段。但也要看到，數字鄉村建設的參與主體較為單一，市場主體相對匱乏，導致在農業生產、居民生活、鄉村治理各領域的數字化方案供給能力相對不足、個性化程度還不夠，這已成為推動數字鄉村建設走深向實的主要障礙。

市場主體匱乏是制約數字鄉村規模化部署的重要因素

數字化實踐與創新都高度依賴于市場主體能動性的發揮。實際上，經濟社會需求往往不能直接帶動或轉換為有效的數字化供給，而是需要市場主體主動捕捉需求，并通過構建一整套“虛實相融”的數字產品與數字服務來滿足需求，甚至是“創造需求”。

當前，在城市地區以及部分產業、資源等優勢突出的農村地區，以互聯網企業為代表的市場主體參與智慧城市、數字鄉村建設并能夠因此實現盈利。這激勵著市場主體全面參與這些地區的數字化建設與解決方案創新。但是，在更為廣大的農村與偏遠地區推進數字鄉村建設，大多數市場主體在參與過程中會直面高昂的建設成本、相對較低的市場收益及相對落后的人力資本與基礎設施水平，因此，“望而卻步”或“淺嘗輒止”成為市場主體的理性選擇。基于數字鄉村建設的現實情況和發展趨勢，需要市場主體成為數字鄉村建設的橋梁，將自上而下的頂層設計、規劃部署和自下而上的需求反饋、創新探索相結合，從而提供多樣化的實施方案和多元化的數字產品服務。鑒于此，如何補全市場主體缺位已成為推進數字鄉村規模化部署時需要關注的重點問題。

電信運營商已成為當前數字鄉村建設的重要力量

在農村與偏遠地區的數字鄉村建設實踐中，電信運營商的補位效應逐步顯現。調研發現，電信運營商已經從“單一的基礎設施建設者”向農村地區規模最大、方案最全的數字鄉村“綜合服務提供者”轉變，日益成為數字鄉村建設的重要有生力量。例如，截至2023年4月，云南移動已經與全省7200多個行政村開展了包含網絡部署、平臺建設、支持服務在內的“鄉村振興服務體系”建設合作;四川聯通“數字鄉村”云平臺已經覆蓋省內4500多個行政村。

電信運營商的功能凸顯得益于多年來推進農村地區電信普遍服務的經驗和基礎。電信運營商已構建了“全覆蓋”的基層團隊，并積累了大量的農村數字基礎設施建設經驗。特別是電信運營商屬地化的團隊建設與“省、市、縣、鄉、村”五級覆蓋的組織模式，能夠更好地滿足廣大農村地區的數字鄉村建設、運營及維護需求。此外，加快推動農村地區數字基礎設施與數字化服務的協同發展，也是電信運營商等市場主體擴展市場范圍和盈利空間及構筑獨特競爭優勢的重要著力點。

推動電信運營商等市場主體成為數字鄉村建設的生力軍

在新發展階段，推動數字鄉村建設向廣大農村地區實現規模化部署，需更好地發揮電信運營商等優勢市場主體的生力軍作用，強化政企合作，協力加快農業農村數字化發展進程。

一是鼓勵電信運營商等市場主體繼續發揮技術優勢、組織優勢及人才優勢，開發更具鄉村特色的網絡套餐、智能終端、綜合服務、解決方案，助力數字鄉村建設擴面提級。

二是引導電信運營商、互聯網企業、智庫機構與高校院所等基于自身比較優勢開展交流與合作，積極構建科學謀劃、應用創新、扎實落地的數字鄉村建設良好生態系統。

三是支持更多市場主體拓展農業生產、鄉村治理、公共服務等領域數字化應用場景，探索工業互聯網、智能傳感等在農村地區生產管理、環境監測等領域的應用，以高水平供需協同帶動高質量規模應用。