日前，國務院辦公廳印發(fā)《國務院2023年度立法工作計劃》，其中人工智能法草案等預備提請全國人大常委會審議，這意味著國家層面的人工智能立法將進入新階段。

人工智能立法提速

實際上，我國對于人工智能的立法早已起步，2017年國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力。

隨著人工智能的發(fā)展，相關領域的管理規(guī)定也先后出臺，《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理辦法（征求意見稿）》分別從算法治理、深度合成治理、生成式人工智能治理不同層面，進一步推動人工智能領域的規(guī)范和發(fā)展。

各地也加快推動人工智能領域的立法，如2022年廣東省深圳市就出臺了《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》，被看作我國首部人工智能產業(yè)專項立法，該條例提出完善人工智能領域監(jiān)管機制，防范人工智能產品和服務可能出現(xiàn)的倫理安全風險和合規(guī)風險。

尤其是今年以來，以ChatGPT為代表的大規(guī)模預訓練語言模型快速發(fā)展，其背后暗藏的個人隱私、數據安全、知識產權保護等一系列法律風險和倫理問題等也引發(fā)了社會各界的關注。

“我國是成文法國家，法無禁止即可為，人工智能是一個新事物，且當前客觀存在一些安全性問題，所以我國秉持的是先立法規(guī)范再發(fā)展的推進方式，這種方式對于社會整體來看是風險最小的，能夠減少人工智能帶來的負外部性。”浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受記者采訪時表示。

人工智能產業(yè)發(fā)展勢頭強勁

近年來，我國人工智能在技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、融合應用等方面取得積極進展，已進入全球第一梯隊。根據中國信息通信研究院測算，2022年我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模達5080億元，同比增長18%。

隨著數字經濟的快速發(fā)展和全社會數字化水平的升級，人工智能的積極作用越來越凸顯，人工智能與各個行業(yè)的深度融合已成為促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要方式之一。“目前人工智能大模型在金融、工業(yè)、醫(yī)療等領域已經取得了顯著的成果，為行業(yè)領域提供更為精準、更為高效的解決方案，成為大模型廠商未來彎道超車的機會。”日前，新華社研究院中國企業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的人工智能大模型體驗報告（2023）指出。

ChatGPT的出現(xiàn)掀起了又一波人工智能發(fā)展熱潮，人工智能行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，市場規(guī)模持續(xù)上升，正逐步進入效率化生產階段。頭豹研究院日前發(fā)布的《2023年中國人工智能行業(yè)概覽》指出，人工智能行業(yè)現(xiàn)處于核心硬件發(fā)展階段，中國人工智能企業(yè)處于發(fā)展初期，大多數企業(yè)對于人工智能的發(fā)展主要以框架搭建和應用解決方案為主，在打造高質量產品和降低成本方面持續(xù)創(chuàng)新。

政策推動產業(yè)布局提速

“創(chuàng)建人工智能先鋒城市”“建設成為具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地”……近日，多地出臺推進人工智能產業(yè)發(fā)展的政策，在人工智能新賽道上加速比拼。

北京市提出，2025年人工智能核心產業(yè)規(guī)模達到3000億元，持續(xù)保持10%以上增長，輻射產業(yè)規(guī)模超過1萬億元。深圳市提出，推動人工智能高質量發(fā)展和全方位各領域高水平應用，舉全市之力打造國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，努力創(chuàng)建全球人工智能先鋒城市，為全市高質量發(fā)展助力賦能。上海市提出，充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項等引導作用，支持民營企業(yè)廣泛參與數據、算力等人工智能基礎設施建設，提出推動“補需方”改革，支持高校、科研機構、國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數據存儲和算力資源。

“人工智能的高質量發(fā)展是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的有效途徑。”盤和林表示，人工智能可以為當地產業(yè)提質增效和轉型升級提供動力，人工智能具有很強的通用性、串聯(lián)性，帶動面比較大，和產業(yè)的契合度更高。數字經濟的一些細分領域需要產業(yè)集群，往往不是一個企業(yè)或者一個城市能夠做到的，應該在更大范圍內匹配產業(yè)資源，比如說京津冀、長三角甚至是粵港澳大灣區(qū)。所以要加強頂層設計，讓各個城市協(xié)同發(fā)展，不搞同質化競爭，形成發(fā)展合力。

研究機構指出，未來人工智能開發(fā)平臺市場規(guī)模將持續(xù)增長，制造業(yè)人工智能解決方案的市場規(guī)模將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，AI與各產業(yè)深度融合增長潛力巨大。人工智能產業(yè)的發(fā)展離不開政策的布局，更離不開產業(yè)鏈各方的合作，對此，各大廠商應投入更多資源，頭部企業(yè)要持續(xù)發(fā)力自研大模型，而專注于解決方案的行業(yè)廠商可以考慮通過深耕行業(yè)來彰顯特色。

“從長期來看，不必追求全產業(yè)鏈的控制，而是要掌握產業(yè)鏈的核心技術。”盤和林表示，在核心技術領域尋求突破，防止出現(xiàn)假突破、真抄襲，政府投入并出臺扶持政策，企業(yè)發(fā)揮好創(chuàng)新主體作用和市場化能力，這樣整個產業(yè)的發(fā)展才會更加成熟。