“目前，"119"已成為公安消防機關的一面旗幟、一個品牌、一種精神，成為公安消防機關快速反應機制的龍頭和樞紐，成為各級黨委、政府緊密聯系人民群眾的紐帶和橋梁，成為構建和諧社會的有機組成部分。因此，加強消防指揮中心信息化建設，要突出其基本特征，明確其建設目標，注重其科技投入，強化其人員素質，充分發揮指揮中心的職能作用。”

一、項目背景

經過多年信息化建設，消防作戰指揮信息化體系已基本成型，圍繞實戰應用的人、地、事、物、組織等各類要素數據基本實現入庫管理，119警情受理、調度、指揮、反饋、統計初步實現了信息化。但隨著社會的高速發展，已有的依托固定網絡構建的滅火救援作戰指揮信息化支撐體系在使用靈活度、擴展性方面存在的先天不足已成為消防作戰指揮信息化建設的瓶頸，具體表現在以下六個方面：

（1）大量信息系統局限于指揮中心支撐應用，災害現場缺乏有效技術裝備和手段，無法及時對現場采集的數據進行分析整理，為現場決策指揮提供第一手資料；

（2）各級指揮員出動途中職能任務呈現空白狀態，缺乏有效手段支撐提前開展警情、預案、水源、周邊力量熟悉等預操作，完成滅火救援作戰準備；

（3）通信手段單一，遇有多個單位參戰的大型現場，僅用電臺無法滿足多個單位問路、警情上報和命令下達的需求，且無法直觀、有效地完成復雜作戰部署命令的上傳下達；

（4）缺乏災害位置精確定位分享手段，無法及時為增援隊分享準確位置提供目標指向；

（5）缺乏能夠適應消防超高、超重特種車輛導航需求的專業導航系統，在復雜城市道路條件下，無法指引出動車輛快速到場；

（6）滅火作戰記錄隨意性較強，拍照、錄音、記錄、繪圖工具多樣，無固定記錄模式，缺乏有效整合，滅火檔案留存不完整，對現場指揮決策和后續戰評工作帶來不便。

二、基本要求

指揮中心作為新型的勤務實戰運作機制，統一的指揮調度，快捷的反應速度，高效的信息處理，靈敏的數網化監控，有力的協調處置既體現其作用,也是其建設的基本特征。

（一）指揮作戰的中心地位。指揮中心集報警服務、力量調集、作戰指揮、信息綜合、決策參謀等功能于一身，充分融合各種科技和信息資源，有明確的職責權限和處置預案。通過統一、及時、規范的調度和協同，將接警、指揮、調度、處置、反饋等各個環節有序銜接，有效解決了令出多頭、各自為戰、未能形成合力等問題。同時充分調動和利用社會資源,不斷提高綜合處置和協同作戰能力。

（二）信息收集的主要渠道。信息是指揮的基本要素，是決策的基礎和依據。消防指揮中心作為消防信息收集的主要渠道，信息收集是一種不斷適應實際環境需要的工作，從部隊內外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務消防實踐的過程。指揮中心要掌握當天轄區人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰計劃，傳達首長命令和指示，了解火場情況發展變化并及時報告，再根據首長指示進行處理。最終使各種人員、裝備資源經過指揮中心形成"合力"，達到"整體大于部分之和"的戰斗力。

（三）快速反應的核心。快速反應是消防指揮中心戰斗力的體現，也是消防指揮中心的優勢所在。指揮中心應根據接警信息，迅速判斷警情，果斷下達相關命令，加強第一出動力量的調集，尤其是對于責任區中隊的首戰力量的調集以及特勤力量的調集。部隊要想在滅火救援中掌握主動，避免被動，必須具有較高的反應能力，恰當處置隨時可能出現的各種復雜情況，根據火場和事故現場的具體情況，判斷準確、處置果斷，就能掌握戰場的主動權，為奪取勝利創造有利的條件。

（四）科技強警的用武之地。當前，面對成因復雜的災害事故，必須快速反應、處置果斷，沒有強有力的現代科技手段作支撐是難以應對的。這就要求消防指揮中心必須加快開發和充分利用現代信息技術、互聯網絡技術以、GPS技術及多媒體技術等，以推動指揮工作的改革，拓展指揮工作的職能，提升指揮工作的作用和效能。充分應用信息網絡技術，構建資源共享的信息和指揮平臺，是當前指揮中心信息化建設的一個重要方面。沒有現代科技的強力支撐，指揮中心就無法做到"運籌帷幄之中"，更談不上"決勝千里之外"。

三、設計原則

為有效解決滅火救援作戰指揮現場實戰需要，突破發展瓶頸，移動作戰指揮系統在總體思路上，要以服務現場指揮、服務實戰應用為中心，圍繞以下五個原則開展建設。

1、系統應用體系化

綜合集成119接處警、地理信息平臺、4G圖像傳輸、北斗定位、一體化業務等系統，搭建現場信息移動中心，與后方指揮中心應用系統相輔相成，共同構建指揮中心、前沿現場指揮部、一線指揮員三位一體的新型信息化滅火救援作戰指揮體系。

2、功能設置實戰化

以警情為中心，緊密圍繞現場指揮員的指揮決策需要，提供災情位置、警情描述、現場反饋、實時圖像、力量部署、周邊資源等全方位的實戰數據支撐。

3、指揮全程可視化

以地理信息平臺為基礎，廣泛采用各類技術手段，對地理信息、參戰要素位置、語音、視頻、圖像進行集成整合，實現接警定位、途中監控導航、實時圖像回傳、現場標繪部署等功能，實現全程可視化指揮。

4、前后方數據一體化

在災害現場，各級指揮員以移動作戰指揮系統為媒介，實現與后方指揮中心數據的充分共享，將指揮中心在充足的人力、物力、網絡、技術支撐下獲取的接警、調度、火場文書、周邊水源、增援力量、單位預案、危化品處置措施等信息，實時推送到現場平臺，實現前后方信息資源的一體化目標。

5、前端操作簡便化

充分考慮滅火救援出動處置時間緊急、現場環境復雜的特點，系統界面設計直觀，大按鈕、大字體、少目錄層級，操作簡便，避免前端錄入輸入，簡化交互操作。

四、方案設計

訊維分布式可視化控制系統是專為防汛應急指揮中心打造的一套可視化、智能化信息調度控制系統。其采用分布式架構，通過輸入節點、輸出節點、普通交換機即可完成系統組網，通過分布式可視化控制軟件可實現對指揮中心系統內的視頻、音頻、數據、燈光、攝像頭等進行可視化預監與調度。那么訊維分布式可視化控制系統在應急指揮中發揮怎樣的作用呢？

輔助決策

訊維分布式可視化控制系統可對指揮中心系統中對各種音視頻信息進行實時預監、快速抓取、一鍵上屏等，實現對突發事件動態、輿情動態、應急響應、資源調度、監測預警、專業研判、救援進展等各類應急信息的可視化展示，為全域范圍內的應急管理工作提供直觀的決策參考。