電子發燒友網報道（文/李彎彎）8月9日晚，美國總統拜登在白宮簽署《芯片和科學法案》，該法案將為美國半導體研發、制造以及勞動力發展提供527億美元。

此前，該法案已經相繼在美國國會參眾兩院獲得通過。拜登在白宮的簽署儀式表示，這項法案將協助美國贏得21世紀的經濟競爭。然而，這項法案真的會有成效嗎？

美國簽署芯片法案的目的是什么

美國此次通過的芯片法案，芯片部分將為美國半導體產業提供高達527億美元的政府補貼以及240億美元的稅收減免；科學部分將撬動2000多億美元的資金用于加強美國在人工智能、機器人技術和量子計算等高科技領域的技術發展，法案總額高達2800億美元。

具體來看，該芯片法案390億美元用于建設、擴大或更新美國晶圓廠，110億美元用于半導體的研究和開發，20億美元用于資助如教育、國防和創新相關領域，5億用于與國外政府建設國際信息、通信技術安全、半導體供應鏈，并對當地半導體制造提供25%稅收減免。

美國出臺該法案的目的是，通過用大量財政補貼和稅收減免政策，吸引國內外芯片企業在美國建廠，以提升美國芯片制造產能及技術研發能力。

同時，在此次通過的芯片法案中，還有一條附加條款，即禁止接受資金補助企業在對美國構成國家安全威脅的國家建造/擴大先進制程晶圓廠。

該條款明顯是為了阻礙中國半導體產業發展，將會影響臺積電、三星、英特爾、美光等在中國大陸的擴產，據了解，臺積電在南京擁有16納米和28納米的芯片制造工廠，三星在西安擁有存儲芯片制造工廠，英特爾和美光也在中國擁有芯片封裝和測試工廠。

不僅如此，中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，美國出臺的該芯片法案，不利于全球產業鏈、供應鏈的優化配置，人為增加很多限制，不利于全球芯片的供需平衡，一定程度上可能會導致通貨膨脹的加劇。

美國芯片制造還存在極大阻力

此次通過的芯片法案，是否真的能如美國所愿，使其芯片制造業得到發展呢？效果可能存疑，一是各家芯片企業在美國發展芯片制造業，過度依賴政府補助，一旦得不到足夠的資金支持，晶圓廠建設可能延遲或者擱置；二是政府給予補助，并不能解決人才短缺等方面的問題。

目前有意向在美國擴大晶圓廠建設的廠商有，英特爾、格芯、臺積電、三星、美光等，這些企業都希望能夠獲得更多政府補助。美國芯片分析師Pat Moorhead表示，政府的補助資金，并沒有大家想象的那么多，晶圓廠建設本就是需要巨額投入的項目。

那么資金如何分配呢？英特爾一家就希望獲得120億元的建設補助金，占到該筆政府補貼金額的三分之一，該公司希望獲得足夠資金，用于亞利桑那州正在建設的兩個晶圓廠和俄亥俄州即將破土動工的另外兩個晶圓廠。

英特爾是美國在芯片制造領域的領先企業，然而在芯片制造領域還遠落后于臺積電和三星，英特爾的目標是大力發展芯片代工業務，試圖與臺積電、三星競爭，從這方面來看，英特爾和美國政府有著相同的目標，英特爾也是美國重點支持的對象。

然而英特爾在晶圓廠建設方面，需要過多依賴政府的補助。目前英特爾在盈利上的表現不佳，不久前在芯片法案還沒通過的情況下，英特爾計劃削減今年的資本支出，并砍掉了Optane固態硬盤業務。可以看到，如果美國政府不能提供足夠的資金，英特爾正在建設的晶圓廠可不一定能夠順利推進。

格芯也希望在美國的芯片制造領域占據主導地位，該公司有極大的意愿助力美國芯片制造業的發展，同時它也希望能夠得到更多來自政府的支持，擴大制造業務。

日前格芯和高通宣布，兩家公司已經簽署價值42億美元的合同，到2028年高通向格芯的采購總額達到74億美元。協議聲明，雙方在FinFET方面的合作，涉及5G收發器、Wi-Fi、汽車和物聯網連接，兩家公司承諾，確保晶圓供應，并通過擴大格芯位于紐約馬耳他的半導體制造工廠的產能來支持美國的制造業。

格芯在芯片代工領域排名第四，該公司CEO考爾菲爾德（Thomas Caulfield）發表聲明稱，對于該公司旗下位于紐約州北部的工廠來說，擁有高通這樣的長期客戶，再加上美國聯邦政府和州政府提供的資金支持，將有助于擴大該公司的美國制造業務。

臺積電和三星是目前芯片制造領域最為領先的企業，美國為了發展芯片制造，提出給予優惠政策，吸引其在美國當地建廠，目前，臺積電正在亞利桑那州建造一座價值120億美元的晶圓廠，三星正在德克薩斯州建設一個價值170億美元的工廠。

從目前的情況來看，對于需要耗費巨大資金量的晶圓工廠建設來說，政府補助的資金其實并不多，而各家企業都希望得到更多政府資金的支持，甚至依賴政府補助資金，才能推進后續工廠建設，因此后續美國政府在資金分配上可能面臨不小的問題。

美國芯片制造商認為，應該確保大部分資金流向美國公司。如果要重點扶持美國本土企業，英特爾在工藝先進性上比格芯領先，而格芯在客戶積累上優于英特爾，如果給予臺積電、三星這些國外企業的資金支持不夠，后續這些具有最先進技術的企業可能會放棄在美國建廠擴產，因為本身在美國建廠成本就比其他地方更高。

另外雖然芯片法案已經通過，然而美國在芯片制造領域還存在人才短缺的問題，臺積電董事長劉德音此前表示，美國芯片制造人才的短缺正在導致公司出現問題。

美國評論員布倫丹·博爾德隆和埃莉諾·穆勒談到，美國目前沒有培養出足夠多的科學、技術、工程和數學領域的博士和碩士人才，他們無法在美國的微芯片工廠工作。數據顯示，一旦芯片法案應用，美國需要填補7萬到9萬個制造崗位才能使該行業正常運轉。

如此看來，美國在芯片制造業的發展上，其實沒有很強的推動力，政府補助上，一旦資金分配不如人意，就有可能出現芯片制造企業放棄在美國擴大產能的意愿。芯片制造人才短缺，也讓芯片制造的推進存在較大阻力。

小結

當前各個國家都出臺補貼政策，吸引全球各地半導體企業到當地建廠，今年2月歐洲就提出，為增進產能劃撥430億歐元補貼，韓國、日本等也都提出相關的補貼政策。

相比之下，美國的芯片法案，提供的政策補貼并不算多有競爭力，本身還存在建廠成本高，人才短缺的問題，而且如果在美國建廠接受了美國的資金補貼，還影響企業在其他地方后續的發展，可以說是得不償失。

美國芯片法案的簽署，到底多大程度能使其芯片制造業得到發展還未知，不過在阻礙中國半導體產業發展上，美國似乎不會停止，因此需要保持警惕。