電子發燒友網報道（文/梁浩斌）當地時間1月25日，美國商務部終于公布了去年對供應鏈進行審查的結果。

去年9月，美國商務部宣稱為了找出芯片短缺的原因，以及可能存在的芯片囤貨行為，要求多家芯片產業鏈企業提供包括訂單、庫存、供貨能力、采購情況、客戶信息等數據，相當于要讓供應鏈對美國商務部透明。而被要求提交數據的廠商，包括臺積電、三星、英特爾、美光、福特、通用等，從上游設備供應商、芯片制造商，到終端應用企業全覆蓋。

雖然當時向各大企業發放的通知中，措辭是“向對此有興趣的企業征集信息”，不過美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）也暗示道：“如果企業不愿意提交，我們的（政策）工具箱里還有其他方法能讓他們把數據交給我們。”

最終，三星、臺積電等大廠經過從拒絕到同意的過程，名單中的企業均如期提交了數據。那么從11月8日數據提交截止日開始，經過2個多月的調查，美國商務部找出了芯片短缺的原因了嗎？他們又有什么解決方法？

未發現芯片囤貨抬價證據，政府無法解決供應瓶頸

在當地時間1月25日的記者會上，雷蒙多表示，此前一些汽車制造商以及醫療設備制造商提到的某些半導體產品價格異常高，但調查中沒有發現有存在芯片囤貨抬價的證據。

而對于供應鏈目前的瓶頸問題，在報告中似乎表示政府無法在短期內解決。美國商務部的報告中提到，“政府已與業界人士合作，以提高供應鏈的透明度，并建立長期的合作關系，這些措施幫助緩解了導致汽車以及其他行業停產停工的危機”，但“半導體供應鏈依然脆弱，需求繼續遠遠超出供應”。

收到150多家供應鏈企業的答復后，報告中他們的主要調查結果包括：

l2021年，芯片需求相比2019年增長了17%，但供應端并沒有相應的供應增長，這是明顯的供不應求；
l芯片庫存的中值已經從2019年的40天降至2021年不到5天，在一些關鍵行業，這些庫存甚至更少；

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產能利用率/來源：美國商務部

l目前大多數晶圓廠產能利用率到在90%以上，這意味著不新增產能的情況下，無法滿足現有需求，所以主要瓶頸在于產能，同時其他設備零部件、材料等缺乏，也是芯片供應瓶頸之一；
l芯片供應短缺主要集中在特定的芯片種類和應用中，包括邏輯芯片（用于汽車、醫療設備和其他產品）、模擬芯片（電源管理、圖像傳感器、射頻等）、光電芯片（傳感器和開關等）。

具體而言，美國商務部在調查后認為芯片的供需存在嚴重不衡且持續的錯配現象，多數企業受訪者認為，在未來的六個月內芯片供應的問題不會消失。

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庫存狀況/來源：美國商務部

而庫存中值從2019年的40天降至5天，意味著一旦海外出現供應中斷的情況，就可能會使一家芯片廠商停產2-3周，如果該工廠只有3-5天庫存，就可能令美國的制造商癱瘓。所以對于上交了數據的終端廠商而言，目前最大的挑戰就是庫存中值。

受訪者普遍認為，造成目前芯片供應短缺的主要原因，是需求高于預期，以及新冠疫情的影響。

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來源：IC Insights

IC Insights在近期發布的報告中也表示，汽車芯片短缺背后的真正原因是2021年汽車芯片需求激增。從IC Insights給出的數據來看，汽車芯片在2021年出貨量的增長高達30%，這已經遠高于全球芯片出貨量22%的增長。所以對于芯片制造商而言，產能其實已經極力向汽車方面傾倒，但面對暴增的需求依然難以滿足。

縱觀美國商務部的報告，其實其中內容跟此前各大調研機構的結論類似，而最關鍵的，對芯片囤貨抬價的猜測也未能找到證據。在此也只能猜測，美國商務部調查芯片供應鏈屬于是“醉翁之意不在酒”了。

目的是促進國會通過對半導體行業的撥款？

在得出這份報告的同時，美國商務部不僅獲得了全球主要芯片制造商的商業數據，還得到了充分的理由加速國會對美國本土半導體產業的撥款。

在報告中有提到，目前芯片庫存中值過低，如果有疫情爆發、自然災害等因素影響，導致國外芯片供應商產能受影響，那么有可能將使得美國本土制造商停產，“從而使美國工人及其家人也面臨危機”。

去年美商務部一直在推動一項520億美元的芯片法案，而就在商務部發布對供應鏈審查結果的同一天，去年芯片法案的“升級版”也同時被公布。這次公布的名為《2022美國競爭法案》，其中就包括為美國芯片產業撥款520億美元，鼓勵美國私營部門投資半導體制造，以及撥款450億美元，用于改善美國制造業供應鏈。

對于這個競爭法案的發布，美國總統拜登還表示“該法案將加強我們的供應鏈，重振美國制造業，讓美國在未來幾十年內勝過中國和世界其他地區”。

當然，由于參、眾議院的分歧，去年的芯片法案撥款到現在都還未落實，而這次發布的《美國競爭法案》，據稱還需要進一步談判。

因此，雷蒙多在1月25日的記者會上還強調，半導體供應鏈仍然脆弱，國會必須盡快通過撥款。她表示，隨著巨大的需求和現有制造設施的充分利用，從長遠來看，解決這場危機的唯一解決辦法顯然是重建美國的國內制造能力。

“拜登總統提議用520億美元來振興我們的國內半導體工業，我們每天都在等待這筆資金，但總有一天我們會進一步落后。如果我們解決這個問題，我們就可以創造良好的就業機會，重建美國制造業，并在未來數年加強國內的供應鏈。”

所以，美國商務部通過對供應鏈的審查，無論是從大到產業發展、國際競爭，小到國民生活水平等各個方面，都為通過520億美元的芯片法案提供了必要性。


小結：

自2018年開始，國際貿易環境就開始變得變幻莫測，不穩定的貿易背景促使各國開始建立自主供應鏈，而新冠疫情只是加速這一趨勢的催化劑。但對于半導體產業鏈而言，從上游制造上看，主要集中在東亞地區，已經形成了完善的產業聚落。而這正是目前美國難以實現優勢的領域，比如成本控制、效率等方面難以對現有的產業聚集地形成優勢。

所以即使有政府補貼，但這些投入能否最終轉換成長期的效益，就要根據不同區域的市場需求狀況去考量了。