疫情期間推出“電子通行證”助力防疫；“城市大腦”一期已積累48億條數據，二期建設正式啟動；成為省基層填表報數系統建設試點；智慧城市案例編入ISO首份智慧城市相關報告；在國內首推撤銷區級服務大廳收件窗口；圓滿舉辦“數治南海 智融城鄉”廣東省城鄉融合改革發展創新實驗區數字化治理工作推進會……

2020年，是南海智慧城市獲得長足發展的一年，也是政務服務領域再當改革闖將的一年。當前，南海正在全力建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區。而“數字化治理”正是南海推動實驗區建設的重要途徑。

依托一個“城市大腦”構建智慧城市的治理與發展基礎，南海從城鄉治理、政務服務創新、產業升級三方面系統發力，衍生出多個大數據項目、平臺，讓城鄉在“云端”融合，讓治理與服務無界，讓數字動能不斷噴涌。

“大腦”發育

強化數據共享，推出多個重點項目

“建設‘數字政府’事關政府治理能力現代化，事關經濟社會發展大局，事關地區長遠競爭力。”此前，南海區委副書記、區長顧耀輝曾指出，南海必須以時不我待的緊迫感加快推進“數字政府”建設。

而從2019年至今的近兩年時間，南海以“城市大腦”為基礎的數字政府架構已經顯現。

數據顯示，截至今年11月底，南海區政務數據資源目錄平臺，共采集來自區機關單位及供水、燃氣等民生單位82個數源單位的數據表4280張，同比增長38.7%；數據項68975個，同比增長42.6%；數據記錄44.91億條，同比增長1.2倍；數據記錄共享率達98.3%。

在共用方面，60個部門通過平臺申請涉及83個數源單位共享的4243張數據表（約47.49億條數據記錄），政務數據跨部門共享交換日益頻繁。政務數據通過數據接口方式實現累計調用次數已達4690萬次，同比增長36.6%，有力支撐了全區各項服務、精細化治理以及新冠肺炎疫情防控工作的開展。

數據實現共享的同時，應用場景也不斷拓展。目前，南海的數字政府建設在疫情防控、互聯網+監管、中小學無紙化入學報名、黨風政風智慧監督、勞資糾紛隱患排查、企業綜合治稅、法院“執行難”、信用全鏈條、檢察大數據平臺等領域發揮重要作用。

“有數”僅僅是“城市大腦”建設的第一步，如何“用數”、實現“活數”才是關鍵。今年9月，南海正式啟動城市大腦二期建設。二期工程將以5G、物聯網、人工智能、大數據中心等新基建為載體，為產業轉型升級釋放動能，提升社會治理與公共服務一體化水平，助力城鄉全面融合。

除了“城市大腦”二期建設外，南海還著重打造了一系列數字政府重點項目：廣東省數字政府填表報數管理系統、城鄉融合大數據治理平臺、南海通APP及小程序、南海造產品庫等。此外，依托城市大腦的算力，智慧醫療、智慧教育、智慧環保、數字駕駛艙等項目亦相繼規劃籌備、上線。

南海作為廣東省填表報數管理系統試點，通過基層報表目錄式管理，讓基層需填報的表格由63份精減壓并至30份，表格壓減率52.4%，村居實際填報工作量壓減58%；數據項由5353916項減少至1938525項，整體數據項壓減率達64%。

全新開發的南海通APP則是面向市民、企業、公職人員的統一移動公共服務平臺，致力于提升市民和企業的辦事效率和生活便利，形成鮮活的“南海樣本”。

而城鄉融合大數據治理平臺，則采用“人防+技防”的方式，通過物聯感知設備、國際二維碼、智能門禁等多種新技術新設備，加強對園區、外來人口、市場主體智能化管理。截至目前，平臺整合了11個部門近200萬個基底數據，對超52萬個管理對象場所實施二維碼管理，共收集網格管理對象超過204萬個，上報問題及事件共12.1萬多個，問題總辦結率99.1%。

此外，南海還設立統一標識代碼注冊管理中心（佛山）有限公司，積極探索二維碼產業發展；與中城智慧（北京）城市規劃設計研究院合作，共同成立了佛山市南海區中城數字城市促進中心。

再飲“頭啖湯”

政務服務領域改革持續深化

在數據賦能的支持下，今年南海政務服務領域進一步彰顯“改革闖將”的本色。

今年9月，南海推出政務服務扁平化改革，在國內首推撤銷區級服務大廳收件窗口，區級中心547個事項全部下沉至鎮（街道）實施，鎮（街道）實施事項增加至1340個，占全區總事項的86%。

區級事項從區行政服務中心“單點辦”輻射到多個鎮（街道）行政服務中心“多點辦”，實行跨層級、跨區域審批，政務服務資源向鎮（街道）投放，鎮街擁有更多審批自主權，徹底打通政務服務“最后一公里”。

數據顯示，2020年1月至10月，南海全區政務服務辦件總量為726萬件，其中區級25萬件，鎮級618萬件，社區83萬件，實現了全區超過97%的業務在鎮（街道）和社區辦理，群眾跑腿少了，基層改革活力釋放了。

與政務服務扁平化配套推進的還有網上辦事的提質增效。借助大數據、5G、人工智能等技術，南海推動“就近辦、網上辦、自助辦、多點辦”。今年，該區推出262個“不見面辦事”事項和683個“最多跑一次”事項，容缺受理事項增加至450項，省內包郵事項增加至638項，122個事項實現“免證辦”。同時，探索智能審批改革，推動實現即報即批，即批即得。

而在工程建設項目審批制度改革方面，南海也交出了系列最新答卷。今年，南海全面推動“模擬審批”、標準地建設、施工圖聯合審查、告知承諾制度等各項創新改革措施落到實處，通過增加“模擬審批”項目適用范圍，加快推進項目落地。

目前，南海全區已有18個項目申報模擬審批，包括獅山萬洋眾創城、平謙智慧產業園等重點項目。以投資額超百億元的平謙智慧產業園項目為例，通過實行“模擬審批”，項目將多個事項前置、同步推進，項目地塊實現當天簽約、當天審批、當天領證，實現了“拿地即開工”。

數據顯示，今年以來，全區共受理建設項目竣工聯合驗收業務233項，受理建筑面積373萬㎡，辦結項目127項，辦結建筑面積358萬㎡，平均辦結時間為8.83個工作日，遠低于13個工作日的承諾時間。

在深化招標投標制度改革方面，南海重點落實兩方面的工作。一是全面推行“兩階段評標定標辦法”。目前，全區共56個招標項目成功采用該辦法，實現將定標權給予招標人，招標人可以真正實現選擇優質企業承建工程項目，達到“優中選優”的目標。

二是強化事中事后監管工作。建立定期檢查和隨機抽檢制度，嚴厲打擊建設工程招投標領域各類違法違規行為。今年以來，共檢查建設工程項目210項，其中發現問題的招標項目共9個；通報45批次招投標活動不良行為；發現涉黑涉惡涉亂的線索1條。

展望2021

構建“一中心三張網”數字政府體系

經歷一年的推動發展，南海的數字政府體系架構日臻完善，從“有數”到“用數”再到“活數”的底氣更足。在新一年到來之際，南海提出要圍繞“十四五”規劃全局部署，結合建設廣東省城鄉融合發展創新實驗區的工作主線，構建“一中心三張網”的數字政府體系。

所謂“一中心三張網”，即以“城市大腦”為中樞，城鄉治理“一網統管”，政務服務和公共服務“一網通辦”，數據賦能“一網興業”，加快推動政府數字化轉型和城鄉數字化融合發展，提升政府運作效能和治理水平，實現便民服務無處不在，努力將南海區打造成為全省縣區級數字政府建設和政務服務改革的標桿。

首先是統籌建設“城市大腦”。重點工作包括：推進城市大腦二期建設，打造區鎮村三級大腦體系，致力實現“小事村內解決、要事鎮街處置、大事區級決策”；構建城市運行中心大屏端、電腦“城市大腦”端、移動端多端聯動的領導數字駕駛艙，讓各級管理者可“一圖感知，帶圖作戰”，為科學決策提供有力支撐；集成全方位支撐能力，構建以省一體化政務大數據中心為中心節點，南海區城市大腦為分節點的數據中心規劃布局，健全跨層級跨部門數據共享流通機制，承接粵政圖、省遙感高分數據等公共支撐能力，進一步建設城市智能服務平臺，為城市管理提供技術職稱。

其次是推進實現城鄉治理“一網統管”、政務服務“一網通辦”和城鄉發展“一網興業”。

在“一網統管”方面，南海將推動土地綜合整治數字化，建立移動采集系統對全區工業園區各類數據進行采集、匯聚和應用，建立固定資產投資項目從規劃到驗收全生命周期監管機制。加快城鄉融合大數據治理平臺建設，推廣應用省數字政府填表報數系統，建設智慧三農駕駛艙，深化社會治理網格化改革，構建“集中受理、統一分撥、快速響應、跟蹤督辦、信用評價”的全流程閉環監管體系。

在“一網通辦”方面，則以“扁平化”改革重構服務運行體系，重點推進政務服務“層級扁平化、業務智能化、辦事便捷化、服務均等化”，不斷優化便民服務圈辦事體驗。其中，南海將加大力度推動與粵省事、粵商通、粵政易、粵信簽、省電子證照庫等平臺和資源的對接、推廣和應用，并推動與省級平臺錯位發展“南海通”移動服務平臺，讓群眾掌上辦事更方便。

在“一網興業“方面，南海將加快推動數字化向更多更廣領域滲透，實現信息技術與實體經濟深度融合，助推城鄉產業經濟融合發展。具體而言，包括實現產業政策推送精準化，建設“南海造”產品庫，拓展南海優質產品供銷渠道，推動數據要素市場化，建設大數據流通交易綜合服務平臺，探索政企合作模式，推動數字產業發展，構建良好的數字經濟發展生態。

原文標題：數據賦能推動智慧城市高質量發展

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責任編輯：haq