2020年，在新冠肺炎疫情進入常態化防控、經濟下行壓力增大的背景下，我國軟件和信息技術服務業持續平穩發展態勢，前三季度軟件業務收入達到58387億元，同比增長11.3%。軟件產業作為構建國內國際經濟雙循環發展格局的數字基礎設施，面臨著產業基礎高級化、產業結構高質量發展的壓力和挑戰。預計2021年我國軟件和信息技術服務業增速將小幅提升，進入產業結構優化的關鍵期。

2021年形勢基本判斷

（一）競爭形勢復雜多變，軟件將成為帶動經濟復蘇的主要力量

2020年，以軟件為重點領域的科技革命和產業革命持續發展，全球軟件產業進入到競爭與合作共存的變革期。伴隨全球供應鏈收縮進程加速和新冠肺炎疫情的影響，全球主要經濟體經濟發展受到嚴重沖擊，而以軟件為代表的數字經濟受疫情影響較小，體現出較強的發展韌性和潛力。

展望2021年，全球軟件領域的技術、產品、模式等創新仍將持續，軟件在帶動全球經濟復蘇中將發揮越來越重要的作用和價值。全球化的供應鏈收緊將導致軟件技術、產品和服務的創新合作及市場拓展難度加大。預計2021年，我國軟件產品及服務出口將面臨更加嚴峻的挑戰，需“一帶一路”沿線國家和地區的市場及科技創新機遇。國外軟件企業在我國的業務發展也將進入低潮期，我國在繼續推動軟件核心技術創新研發的同時也需更好利用市場優勢，加快全球先進技術的吸收與融合。

（二）內外雙循環發展構建新格局，軟件產業發展進入新時期

軟件和信息技術服務業作為拉動國內經濟增長的重要引擎，在穩就業、促發展方面持續發揮著重要作用，為打造以國內循環為主的新發展格局奠定了堅實基礎。經歷疫情不利影響后，我國軟件和信息技術服務業率先復蘇，業務收入、利潤總額、從業人員工資總額增速已逐步回升，從業人員數量穩步增加。2020年前三季度，我國軟件業務收入達到58387億元，同比增長11.3%。全行業實現利潤總額7066億元，同比增長7.0%。軟件業從業平均人數687萬人，同比增長1.6%，從業人員工資總額同比增長6.4%。

展望2021年，隨著軟件和信息技術服務業“十四五”發展規劃的布局啟動以及《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》等重要政策的陸續頒布，我國軟件產業的產品形態、服務模式、競爭格局勢必加速演進，軟件在數字經濟發展、社會運行保障方面的作用將愈發顯著，對“新基建”發展的支撐作用將進一步增強。預計2021年，在區域全面經濟伙伴關系協定的正式簽署、服務貿易新業態新模式發展不斷加快的背景下，我國軟件和信息技術服務將進入自主創新、融合應用、協同突破的新時期，國際化拓展迎來嶄新藍圖，“雙循環”發展新格局將進一步清晰。

（三）信創產業發展將進入快車道，關鍵軟件迎來重大機遇期

2020年，信創產業發展進入快速增長期。信創產業作為我國重點戰略布局方向，產業發展思路進一步明晰，從過去零散不成體系的支持，變成了系統的、長期的，以產業鏈合作的模式。信創方面，多家核心供應商收入和凈利潤均超上年全年水平，重點領域行業應用創新工作穩步推進，金融、交通、能源等行業應用得到初步展開，工程項目和人才梯隊建設均取得可觀進展。

展望2021年，我國信創產業規模和產業結構將進入發力期，信創市場空間顯著擴大，基礎軟件和工業軟件短板環節的集中突破將取得有效進展。高本土化率的產業需求不斷推動關鍵核心技術的自主創新，一大批短板環節得到集中突破，重點行業應用創新工作深入推進，創新應用工作逐步完善，信創產業鏈和供應鏈進一步提質增效。

五個問題值得關注

軟件價值評估體系有待健全。當前，加快軟件產業發展已逐步成為社會共識，但軟件價值評估體系尚不健全。市場上缺少具有公信力的軟件價值評估機構，現有機構評估結果的公正性很難得到廣泛認可。

信創應用對供應服務能力提出新挑戰。一方面，大規模應用對軟件產品的功能、性能、穩定性都帶來新的挑戰，要求我國軟件企業必須加快產品創新研發能力，提升服務保障水平。另一方面，信創軟件的應用也無法脫離整個信息系統，信創軟件與硬件要實現協同創新，二者的適配不容忽視。

面向關鍵領域軟件供給能力不足。我國基礎軟件、工業軟件等關鍵領域市場長期由國外產品占據，對國外產品的供給依賴較強，國內相關企業研發實力和投入與國外企業有較大差距，自主化程度偏弱，產業影響力有限。

開源軟件廣泛使用存在潛藏風險。近年來隨著政府重視程度、企業參與熱情的不斷提升，我國開源發展環境持續向好，大量開源軟件產品與服務得到了廣泛部署與使用。然而，受限于價值觀念與法律意識等方面因素，部分企業在利用開源時不重視開源許可證的約束，代碼抄襲、未按要求開放源碼、將面向個人用戶開源的軟件產品用于商業用途等行為時有發生，給企業自身帶來了大量法律風險。

關鍵領域人才供給短缺問題亟須解決。關鍵領域人才供給短缺主要包括人才分布結構性失衡和人才供給需求脫節兩方面問題。一方面，我國軟件產業人才結構呈“橄欖”型分布，本科學歷人才居多，碩博人才較少。同時，高端技術人才和基礎開發人才較少，人才結構存在一定的失衡現象。另一方面，現有人才儲備無法直接匹配產業需求。

應采取的對策建議

提升全民軟件價值素養。一是征求各方意見形成軟件價值評估標準，梳理價值評估手段，加快培育軟件價值評估機構。二是面向全社會積極組織軟件版權、軟件價值宣傳教育活動，引導形成支持正版軟件、認可軟件價值的社會風尚，同時依托應用商店、線上軟件商城等軟件分發平臺開展正版軟件優惠推廣活動，降低正版軟件使用成本。三是加大對侵害知識產權違法行為的懲處力度，暢通知識產權違法舉報渠道，定期遴選代表性司法案例開展軟件知識產權保護宣傳。

推動重點行業應用創新發展。一是繼續推動軟件領域協同攻關與體驗推廣中心建設，促進自主軟硬件深度適配，引導重點行業用戶熟悉自主軟件產品，加快自主軟件產品的應用推廣。二是緊密跟蹤全球軟件技術和產品主流的技術創新路線，通過開源等模式加快對全球先進技術的吸收和應用，借鑒國際相關標準、協議，加快編制我國信創軟件標準。三是借鑒黨政、金融等領域信創應用推廣經驗，加快在工業、通信業等領域部署實施信創應用試點示范，為信創軟件的創新發展和應用實踐提供更多場景和市場空間。

重點攻關關鍵領域軟件。一是面向工業互聯網發展需求，加快打造一批高端工業軟件研發平臺，實施短板環節的集中攻關任務。二是加快國產操作系統、數據庫、中間件等軟件產品的迭代優化，結合信創產業發展戰略需求，穩步提升基礎軟件市場占有率。三是組織第三方測評機構對基礎軟件、工業軟件進行安全和性能測試，加快優質軟件產品市場化推廣。四是加大對關鍵領域軟件研發項目的扶持力度，持續攻關突破重點短板環節。

推動國內開源事業健康可持續發展。一是繼續支持我國主導的開放原子開源基金會發展，通過借鑒Apache、Linux等成熟的開源基金會的發展與運營經驗，不斷強化我國開源基金會的國際化拓展與交流。二是設立開源法務組織，為國內企業尤其是廣大中小微初創企業快速融入開源生態提供專業的法務指導。三是不斷加強開源人才培養，鼓勵科研院校教師、學生在日常的學習與科研過程中開發、使用自主開源成果，從而有效提升我國開源人才供給水平與原創性開源軟件的業界知名度。四是深化開源軟件應用價值，鼓勵將國產開源成果納入首版次軟件支持名錄，力爭在關鍵領域形成一批具有競爭力的自主成果與創新應用。

加快軟件人才體系建設。一是完善以軟件技術攻關項目為核心的產學研協同培養機制，建設校企共同參與的軟件相關課程編制體系和產學研協同實習基地。二是完善軟件緊缺人才培訓布局，依托特色化示范性軟件學院創新軟件人才培養模式，加強面向特定領域的人才培養。三是加大國際化人才引培力度，建立柔性軟件人才共享機制，加快建立適合我國實際的軟件人才評估標準。
責任編輯:tzh