2020是極為不平凡的一年，疫情成為最大的“黑天鵝”，對經濟社會產生巨大影響，也激發了智慧城市精細化、實效化的變革發展。這一年也是極具里程碑意義的一年，十九屆五中全會提出“三新三高”，即進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高效能治理、高質量發展與高品質生活，十四五規劃和2035年遠景目標著力強調發展數字經濟，加強數字社會、數字政府建設。可以預見，“十四五”開啟了數字化發展新征程，智慧城市建設將成為暢通數字化循環、夯實數字化基建、開創數字化創新的核心領域與重要載體。2021年作為十四五的開局之年，隨著5G、大數據、人工智能等新技術的成熟以及“新基建”的推進，必將成為中國智慧城市發展歷程中關鍵的一年。

展望2021年，我認為智慧城市發展將體現出以下六大趨勢：

5G網絡穩步建設，行業應用從“樣板”加速走向規模商用

5G作為變革性網絡技術，將智慧城市帶入了萬物互聯的超級連接時代。目前，我國已建成全球最大的5G商用網絡，累計建成5G基站超過71萬個，5G終端連接數超過2億。2021年將新建5G基站超過60萬個，依然保持著較快的建設速度，良好的網絡環境為5G應用百花齊放奠定了堅實基礎。

經過一年多的探索與實踐，5G城市治理（尤其是疫情防控）、5G智能制造、5G教育、5G醫療、5G傳媒等創新場景不斷涌現，5G全方位助力數字化轉型升級，深度融合并賦能行業作用凸顯。2021年將是5G行業應用將從探索期向規模應用轉變的關鍵時刻，5G在行業的滲透速度將進一步提升，應用持續勢頭強勁。尤其是疫情催生出的5G高清視頻監控、VR直播、醫療領域的5G遠程實時會診等應用將最先規模化；工業互聯網仍將是5G應用的核心領域，可以預期，相較于去年全國建設超1100個工業互聯網項目，2021年項目數量會翻倍，基于5G的機器視覺檢測、精準遠程操控、智能物流、無人巡檢安防等應用將形成復制推廣效應。

城市大腦建設加碼，應用逐步深化與規范

城市大腦屬于地方實踐先行的新生事物，概念最早由劉峰博士提出，實踐源于杭州，興起于各地，但在建設內容、路徑、運營等方面都各不相同。從2016年起，杭州、北京、鄭州、長沙、廣州、銅陵等全國多個城市都相繼開展了城市大腦建設，阿里、華為、騰訊、京東、科大訊飛為代表的行業巨頭相繼入局。但相比于龐大的城市群體，目前城市大腦建設比例較小，普及程度不足，整體仍處于建設應用起步階段。

目前，經過4年的建設與發展，城市大腦在治理海量數據、優化資源配置、提升治理能力、促進產業發展等方面表現出巨大潛能，已然成為政府推進智慧城市建設的焦點，特別是突如其來的疫情讓各級政府意識到數字化的迫切性和重要性，將城市大腦的理念提升到全局高度，以城市大腦統籌引領全域各系統。進入2021年，城市大腦建設熱潮仍將持續，各個城市都會加碼城市大腦建設，力爭打造具備自身特色的城市大腦樣板，重點體現出兩個方向：一是縣域城市將成為城市大腦下沉的重要創新場，呈現“地級城市+縣域城市”齊頭并進的發展態勢；二是圍繞城市大腦的融合場景將不斷推陳出新，除了政務（一網通辦）、旅游、交通等先行場景外，城市治理（一網統管、生態環保等）、經濟產業（經濟監測、產融發展等）等更多領域也將成為突破重點。

隨著城市大腦這一理念的不斷滲透，相應的標準規范也會愈發重要，但目前缺乏國家層面的系統性、規范性指導文件。2020年相關智慧城市標準組織已經成立城市大腦研究組，可以預見，2021年城市大腦標準規范研究將會全面開啟，將優先開展城市大腦標準體系、參考模型等研究，并率先從行業標準、團體標準取得突破，逐步推向國家標準。

數字孿生城市加速落地，CIM多場景應用普及

自 2017 年“數字孿生城市”建設理念問世以來，各地政府和產業各界加緊布局，已將數字孿生城市作為實現智慧城市的必要手段。深圳提出探索“數字孿生城市”，上海提出融合應用數字孿生城市推動“規建管用”一體化閉環運轉，海南提出打造“數字孿生第一省”，南京江北新區提出建設“數字孿生第一城”。作為數字孿生城市核心要素的 CIM（城市信息模型）是智慧城市建設的重要落腳點，為數字孿生城市構建基礎底座。據信通院數據統計，2018年CIM相關投標項目全國僅有兩項，2019年新增8項，2020 年新增 19 項，增長迅猛。同時，以騰訊、51WORLD、數字冰雹為代表的企業推出各自數字孿生核心平臺，并在城市管理、制造、交通、能源、水利、應急等多樣化場景應用。

可以看出，數字孿生城市建設雖然處于初期，但發展共識一致。2021年，以CIM為核心的數字孿生城市建設將進一步加速落地，進入到規模實施階段，一方面微城市生態的數字孿生將成為重要創新場景，如商業綜合體、園區、社區、港口等，其小空間、多要素、近場景的特征，更便于數字孿生的價值釋放；另一方面，原生數字孿生城市將成為新的重要方向，像雄安新區、三亞崖州灣科技城、南京南部新城等新區新城越來越多，從“一張白紙”起步建設數字孿生城市，實現虛擬城市和物理城市從規劃、建設到運營全生命周期的同步生長與迭代更新，將是智慧城市發展的新途徑。

智慧城市“下沉”建設，智慧縣城與數字鄉村成重點

2020年政府工作報告明確提出重點支持“兩新一重”建設，新型城鎮化就是兩新之一。發改委、農業農村部陸續發布了《加快落實新型城鎮化建設補短板強弱項工作，有序推進縣城智慧化改造的通知》、《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》等政策。隨著我國新型城鎮化戰略持續推進、鄉村振興戰略深入實施，智慧城市的建設范疇也逐步拓展，從先期的大中城市為主，逐步開始向縣域、鄉村下沉。縣級市作為我國基層的行政管理單元，數量超過300個，建制縣達到1萬多個。據中國聯通研究院統計，2020年1-11月各級政府信息化采購項目中，區縣級采購金額和項目數占比均高于省級、市級，其中采購金額占比67%，項目數占比高達71%；據農業農村部統計，2019年全國縣域數字農業農村總體發展水平達到36%。可以預見，未來縣域及鄉村數字化轉型具備較大發展空間，將成為新的角逐熱點。

星星之火，可以燎原，當前可以說智慧城市發展活力在縣域、作為在鄉村。2021年，在利好政策驅動下，數字技術將加速向縣域城市及農村地區融合滲透，智慧縣城、數字鄉村將成為智慧城市新的增長點，新的樣本標桿會不斷涌現，呈現快速發展、遍地開花態勢。智慧縣城將重點圍繞城市智能化管理與服務、縣域特色產業提升、信息基礎設施升級三個方向展開，數字鄉村將更加聚焦互聯網+農產品、智慧農業生產、鄉村治理、數字文旅等農業農村特色。

安全迎來新機遇，數據安全將是重中之重

網絡與信息安全始終是智慧城市建設的重點領域。黨的十九大報告指出“堅持總體國家安全觀”，五中全會也提到要統籌安全與發展，并審議通過《數據安全法（草案）》，為智慧城市發展提供良好環境。但我們也看到，近年來數據泄露等信息安全事件層出不窮，網絡信息安全挑戰與風險也隨之上升。特別是，近期市場監管總局起草的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，將有效抑制大型平臺濫用其支配地位或優勢地位的行為，保護消費者的個人隱私或數據。同時也對智慧城市的數據安全領域帶來重大外溢影響，首先智慧城市建設未來可能會更傾向于采用有安全背書的大數據平臺，甚至從網絡、云到平臺應用的全部國產化；其次對數據的數字化安全監管將更加嚴格，開辟出更多新的市場空間。

在國家安全政策的推動下，智慧城市安全行業正在迎來快速發展的新機遇。在2021年的發展趨勢上，一是信創產業將呈現爆發式增長態勢，會成為網絡信息安全保障的重要手段；二是數據安全，尤其是城市大腦的數據安全，將成為智慧城市關注重點，數據安全監管與態勢監測會獲得更多的發展機會；三是區塊鏈、量子通信等新技術將會取得更為廣泛的應用。特別是區塊鏈，隨著雄安區塊鏈底層系統（1.0）對外發布，把區塊鏈做成基礎設施成為大勢所趨，將會出現更多城市級的區塊鏈能力平臺。量子保密通信將更加廣泛的應用于政務專網、賽事通信保障、量子加密手機等場景。

智慧城市群雛形初顯，區域協同化演進加速

目前全國已規劃了19個城市群，聚集全國75%的人口，創造全國88%的GDP，其中尤以長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游五大城市群最具發展潛力。以城市群為典型特征的區域協同發展進入新的歷史階段，智慧城市也由單點、分散發力向智慧城市群建設演進。目前珠三角、長三角作為發展最為成熟的兩大城市群，在智慧城市群建設方面也走在前列，率先體現在政務服務方面。2019年，長三角探索異地政務互通，率先實施政務服務“一網通辦”，推出長三角地區政務服務APP“無感漫游”，首批開通51個事項可在14城異地辦理。2020年，廣東省在廣東政務服務網正式上線泛珠三角區域“跨省通辦”專欄，一站式辦理廣西、海南、湖南、福建等地共470項政務服務事項，享受異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”政務服務。

“組團”建設智慧城市，已經成為城市群高質量發展的重要手段。2021年，智慧城市群建設將深入推進，城市群之間的數據打通、接口打通、標準打通進一步落地，政務服務區域協同仍是建設重點，領先的長三角、珠三角“一網通辦”優勢會持續擴大，政務服務項目范圍及便捷性提升，第二梯隊的京津冀、成渝、長江中游等地異地政務服務互通將加速發展。此外在智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧生態環保等重點領域，也將涌現出更多區域協同的創新場景。

回顧2020年，這是中國智慧城市發展充滿機遇與挑戰的轉折之年。展望2021年，我國開啟“十四五”時期數字化發展新征程，智慧城市建設也將進入深耕新時代。百舸爭流千帆競，乘風破浪正當時。智慧城市將進一步堅持城市數字化轉型、智能化升級的發展主線，以融合創新為動力，進一步促進治理數字化、產業數字化與生活數字化發展，開創人民城市人民建、人民城市為人民的美好愿景。（本文作者為中國聯通智能城市研究院戰略咨詢總監）
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