問：為什么要推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革？

答：《建議》提出：“推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。”這對構建高水平社會主義市場經濟體制具有重要意義。我們可從以下3個方面來理解和把握其重要意義。

第二，這是激發各類市場主體活力的重要舉措。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，放開競爭性環節業務，讓更多市場主體參與公平競爭，進一步激發各類市場主體活力，從而有效增強網絡基礎設施和城市公用事業供給能力，降低全社會經濟運行成本。

一是能源行業。在電力方面，需要進一步放開經營性發用電計劃，培育多元化市場主體。改革輸配電價監管機制，競爭性環節上網電價全部由市場決定。分類分級剝離電網企業裝備制造等競爭性業務。實現電力交易機構獨立運行，推動形成全國統一電力市場。在石油天然氣方面，通過實施石油天然氣管網運營機制改革，推動實現上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統一管網高效集輸，下游銷售市場充分競爭。

二是鐵路行業。通過深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業運輸企業。加強鐵路行業監管能力建設。

三是電信行業。支持民營企業參股基礎電信運營企業。探索推進電信領域網業分離，打破原有的垂直一體化管理模式，實現電信網絡獨立運營和各業務領域的開放競爭。

四是公用事業行業。通過加大供水、供電、市政等公用事業領域的開放力度，完善特許經營、政府和社會資本合作機制，鼓勵社會資本參與城市公用事業建設。穩步放開公用事業競爭性環節業務和非基本服務價格，科學界定財政補貼、使用者付費邊界，健全價格動態調整機制，推動形成這些行業市場主體的有效競爭格局。

責任編輯：xj

原文標題：方向| 十九屆五中全會學習輔導提出：探索推進電信領域網業分離

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