昨日，工信部網站正式公布了《工業和信息化部向基礎電信運營企業頒發為期十年的5G中低頻段頻率使用許可證》的通知，試驗頻率許可正式“轉正”。

頻率作為移動通信產業的基礎資源，對其政策的明確是產業發展的核心訴求，從多個角度看，運營商獲得10年5G頻率正式牌照，可以說是再次給業界一顆“定心丸”，進一步促進中國5G的快速發展。

雖然沒有懸念，但還是進一步使業界堅定信心

2018年12月，工信部向三大運營商發放了5G系統中低頻實驗頻率許可證。具體來說：

中國電信獲得3400MHz－3500MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻率資源

中國移動獲得2515MHz－2675MHz、4800MHz－4900MHz頻段的5G試驗頻率資源

中國聯通獲得3500MHz－3600MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻率資源

經過2年的實踐，中國的5G從網絡、技術、設備、終端到應用都走在全球前列，尤其是基于三大運營商獲得的試驗頻率的產業生態趨于完善，中國企業的5G基站和終端的數量／出貨量都遠遠領先于國外企業，基于中低頻段的室外和室內共建共享已開啟大規模落地，異網漫游也在試點推進，這些舉措在全球移動通信史上形成開拓性探索。

在筆者看來，中國5G產業的發展在一定程度上有賴于5G頻率政策的明確和頻率資源的供給有力。

中國率先確定5G中低頻頻率的規劃并頒發試驗頻率許可證，在很大程度上對提升5G產業生態競爭力作用巨大，因為無線電頻率是移動通信的載體，頻率的確定性帶來產業投資的確定性，保障產業鏈上下游企業的長期投資。

對于移動通信產業生態企業來說，使用不同頻率的電信設備、終端等硬件在射頻、信道上都有所不同，設備和終端為了適配大部分主流頻率，需要投入大量人力財力進行復雜開發，頻率每改一次，廠商需要進行數月甚至1年的開發周期。因此，頻率長期的確定性就非常重要。

在當前中國5G發展的背景下，5G中低頻政策的延續性很有必要。因此，在5G中低頻試驗頻率許可證有限期滿后，直接延續原有頻率分配格局頒發正式許可證是基本沒有懸念。不過，本次工信部向三大運營商頒發5G中低頻頻率許可證的期限是10年，還是在政策上明確了5G投資周期超過10年，保證5G將是未來移動通信的主流，給與產業鏈上下游企業堅定的信心，讓其可以放心規劃長周期的產品、系統和方案路線圖，也讓產業界可以著眼于長期的投資回報。

無線電頻率是提升5G競爭力的有效武器

正如前文所述，5G頻率政策是保障我國5G快速發展的基礎。海外很多國家5G發展速度未達預期，無線電頻率實際上是影響其發展的一個重要短板，主要表現在頻率規劃、分配的難度大以及頻率獲取成本居高不下兩方面。

在頻率規劃、分配難度大方面，一個典型的例子就是美國5G的頻率分配。眾所周知，Sub 6GHz頻段部署5G的產業生態更為成熟，技術難度和成本更低，而美國主流運營商當前5G網絡主要采用的是毫米波頻段，因為其Sub 6GHz主要歸屬軍方、衛星電視等部門，頻率重新規劃和分配難度很大。相對于美國，中國擁有優質的Sub 6GHz頻段，三大運營商獲取的頻段都在這些范圍內。

在頻率獲取成本方面，很多海外運營商是通過拍賣獲取5G頻率，而近年來多個國家5G頻率頻繁拍出天價，給運營商帶來高額固定成本。例如，2019年6月，德國5G頻率拍賣，一共420MHz帶寬的頻率資源拍出了65．5億歐元的高價；近日，美國3．7－3．98GHz頻段正在拍賣中，該頻段的總出價已經達到465億美元。還未開始建設5G網絡，就先要承擔如此高額的頻率拍賣成本，這給運營商增加了很大包袱。

反觀我國，5G頻率不論是在規劃、分配，還是在頻率成本方面都占據明顯優勢。

在頻率規劃分配方面，早在2017年11月，工信部就發布了《關于第五代移動通信系統使用3300－3600MHz和4800－5000MHz頻段相關事宜的通知》，規劃明確了以上頻段為5G系統工作頻段，我國成為率先在國際發布5G系統在中頻段內頻率使用規劃的國家。另外，2018年修訂的《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》開始實行，為5G系統新增600MHz頻率劃分，做好頻率資源儲備。

在頻率使用成本方面，我國移動通信頻率并未采用拍賣制度，由工信部統一統籌發放，運營商無需承擔頻率拍賣的高額成本，但頻率并非免費使用，而是按照帶寬資源和使用市場繳納頻率占用費。不過，為了促進5G的發展，價格監管機構對5G頻率占用費標準做了一定程度調整，集中體現在2018年發改委和財政部發布的《關于降低部分無線電頻率占用費標準等有關問題的通知》中。

這一《通知》中明確提出降低3000MHz以上頻段頻率占用費標準，比如在全國范圍內使用的頻段，3000－4000MHz頻段由800萬元／MHz／年降為500萬元／ MHz ／年，4000－6000兆赫頻段由800萬元／ MHz ／年降為300萬元／ MHz ／年，這些頻段正好是三大運營商獲得的5G中頻的主力頻段。

以中國電信為例，若按原來費率，該運營商每年需要繳納8億元頻率占用費，調整后每年節省3億元。同時，《通知》也明確了對5G公眾移動通信系統頻率占用費標準實行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優惠政策，即自5G公眾通信系統頻率使用許可證發放之日起，第一年至第三年免收無線電頻率占用費；第四年至第六年分別按照國家規定收費標準的25％、50％、75％收取無線電頻率占用費，第七年及以后按照國家規定收費標準的100％收取無線電頻率占用費。以此計算，中國電信未來10年中使用3400MHz－3500MHz頻段共計繳納27．5億元的頻率占用費，比《通知》前標準計算的費率總額80億元下降了65％以上。

為提升頻率資源使用效率和效益，國內運營商開展了大規模的共建共享，比較典型的是中國電信和中國聯通在3．5GHz頻段上開展接入網共建共享，以及中國電信、中國聯通、中國廣電共同使用3300－3400MHz頻段頻率用于5G室內覆蓋。這些共建共享的實踐，在很大程度上盤活了有限頻率資源，提升了5G的整體競爭力。

4G重耕用于5G是其中一個亮點

在昨日工信部官網發布的新聞稿中，還專門提到了“同時許可部分現有4G頻率資源重耕后用于5G”，雖然沒有公布具體重耕頻段，但作為首次在官方文件中提出4G頻率重耕用于5G，反映出未來5G頻率規劃的一個方向，當然4G完全重耕用于是一個復雜和漫長的過程。

實際上，早在2018年12月工信部給三大運營商發放5G試驗頻率使用許可時，就體現出了重耕4G頻率用于5G的政策。具體來說，在給中國移動發放的頻率許可中，2515－2575MHz、2635－2675MHz和4800－4900MHz頻段為新增頻段，2575－2635MHz頻段為中國移動已有的4G頻段，需要重耕用于5G。

4G網絡是當前移動通信的主流，既有超過500萬基站的基礎設施規模，又占用著大量中低頻資源。在未來數年中，整個產業面對的是5G＋4G協同的網絡基礎設施，5G中低頻資源有限，為了充分盤活4G中低頻資源，業界開始探索4G／5G動態頻譜共享技術的商用，即允許4G和5G共享相同的頻譜，并將頻率資源動態分配給4G和5G用戶。

有觀點認為，動態頻譜共享有利于4G向5G的平滑演進，降低5G投資成本。在5G發展早期，4G用戶多，5G用戶很少，可以動態的分配更多頻率資源給4G用戶；隨著5G用戶增多，為5G分配的頻率資源可以持續增加，直至將整個頻段頻率資源分配給5G，實現4G頻率資源的平滑重耕。

總結來看，5G頻率已成為5G產業競爭力的核心要素之一，我國5G中低頻率正式許可證發放雖然基本沒有懸念，但許可證的落地還是讓產業界進一步堅定信心，5G賦能千行百業是一個長跑的過程，需要業界建立起長期的投資回報的理念。

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