2020年5G建設(shè)如火如荼，但與此同時，也滋生了通信基站惡意低價競標，該如何整治亂象？工業(yè)和信息化部明確回應(yīng)，將重點檢查該現(xiàn)象，同時開展招投標法修訂工作，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范運營商的5G建設(shè)工作。

此次“點名批評”的起因可以追溯到今年5月，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”中發(fā)表了“通信基建低價中標何時休”的帖子，反映目前我國通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在低價中標的不良競爭現(xiàn)象，以及所帶來的一系列負面影響，希望對該現(xiàn)象進行整治。

低價中標頻起，埋下安全隱患

所謂“最低價中標”，簡單地說，就是在招投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。這種方法的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標方獲得最佳的投資效益。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，“最低價中標”作為一種國際上通行的評標方式，無論在政府采購還是工程建設(shè)招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

一般情況下，按照市場規(guī)律，招投標中的投標價或中標價不得低于成本價，但在實際的競標過程中，“最低價中標”往往演變成“唯價格論”。對于通信行業(yè)來說，由于沒有一套運行完善的技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管、審查與評價體系，部分招標單位在招標環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價格論導(dǎo)致招標體系亂象頻生。

價格取勝的招標模式也不局限于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。事實上，這種招標模式已經(jīng)滲透到整個通信產(chǎn)業(yè)，4G時代低價中標案例也不少見。“通信業(yè)已經(jīng)走入了低價中標怪圈，通信行業(yè)一直飽受低價中標之苦。”有人精辟地總結(jié)低價中標三宗罪：“餓死同行”“搞死自己”“坑死甲方”。

在低價中標的游戲中，沒有贏家。針對此次事件，發(fā)帖網(wǎng)友談了自己的直觀感受——首先，低價中標直接影響到了工程建設(shè)的質(zhì)量，通信建設(shè)中標價格經(jīng)歷了幾次比較大的下浮，到目前為止工程類建設(shè)下浮超50%，真正落到建設(shè)環(huán)節(jié)的費用不到20%，這就造成施工材料質(zhì)量差、壽命短，建設(shè)質(zhì)量不佳等問題。其次，低價中標帶來工程建設(shè)后期基站機房管理混亂、線路質(zhì)量參差不齊、維護成本高等各種后果。最后，低價中標到最后造成施工方往往入不敷出，進而導(dǎo)致工人工資發(fā)放不到位，增加社會不穩(wěn)定因素。

這也不是危言聳聽，我國已嘗過不當?shù)蛢r中標后所釀成的“苦果”。比如，西安地鐵“問題電纜”事件，某單位在低價中標后，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，偷工減料、以次充好，“供應(yīng)給地鐵的電纜型號有20多種，規(guī)格超過40種，總造價4000多萬元，其中有超過3000萬元的電纜是不合格產(chǎn)品”。最終埋下安全隱患，造成惡劣影響。

“最低價中標”的評標方法推行必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會的高度誠信為基礎(chǔ)，若是準備不充分，“最低價中標”變質(zhì)，所產(chǎn)生的負面影響令人擔憂，既助長了以次充好、偷工減料的不良風(fēng)氣，埋下安全隱患，也擠壓了各企業(yè)的項目效益，影響研發(fā)與各方面的成本投入與積極性。長此以往，重價格、輕質(zhì)量的局面將阻礙我國的經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

健全法律法規(guī)，有效避免低價中標

低價中標建設(shè)5G非長遠之計，Strategy Analytics研究總監(jiān)楊光表示：“不同廠商對此影響的感受不一樣。如果大家都在建設(shè)5G，只是時間點和具體項目有所不同，只是看市場份額，影響不是很大。但對廠商的利潤率肯定會有影響，進而會長期影響相應(yīng)的產(chǎn)品策略和研發(fā)投入。對運營商來說，短期內(nèi)肯定是受益的，低價或者免費就獲得了設(shè)備。但對網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、與供應(yīng)商的合作關(guān)系等都會產(chǎn)生長期的負面影響。”

低價中標是對正常市場競爭的干擾，需要從源頭找解決辦法。就企業(yè)而言，楊光認為：“一方面需要運營商轉(zhuǎn)變粗放式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營思路，真正地重視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，精耕細作；另一方面也要把運營商和設(shè)備供應(yīng)商的關(guān)系從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期共贏的合作伙伴關(guān)系，逐漸建立起可持續(xù)的供應(yīng)體系。”

對此，專業(yè)人士建議對價格的考量要建立在對采購人需求描述準確的基礎(chǔ)上。只有需求與功能均相同的情況下才能重點考慮價格因素，而對于價格異常的投標應(yīng)當及時排除。在對需求準確描述的基礎(chǔ)上，招標文件不應(yīng)過度關(guān)注價格，而應(yīng)加強對重要功能指標的考量，將能效比、產(chǎn)品穩(wěn)定性、返修率等重要指標量化，并細化評分標準。

據(jù)悉，我國一直在強化相關(guān)標準、細則，致力于推動行業(yè)良性發(fā)展。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》指出，要加快構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境；完善招投標和設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)和配套文件，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場氛圍；建立價格預(yù)警干預(yù)機制，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變；嚴厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當競爭行為，加大對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程；要“嚴”字當頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本，堅決把嚴重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價。

近年來，國家財政部和發(fā)改委按照職責(zé)分工，不斷完善政府采購及招標投標制度，著力提高招標采購質(zhì)量，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標。強調(diào)要完善制度辦法，遏制低價惡性競爭現(xiàn)象。針對貨物和服務(wù)招投標中的低價惡性競爭現(xiàn)象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號），規(guī)定了最低評標價法的適用范圍，即技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目；明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

工信部目前正積極組織電信企業(yè)落實招投標法律法規(guī)的各項要求，按照公平公正公開的原則開展招投標活動。工信部一是印發(fā)了《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號），明確提出鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法的要求，并組織電信企業(yè)加強宣貫落實，強化從業(yè)人員產(chǎn)品和工程質(zhì)量意識，擇優(yōu)確定中標單位。二是配合國家發(fā)改委開展招投標法修訂工作，組織行業(yè)力量針對最低價中標、低于成本價投標等當前社會關(guān)注問題提出意見建議，推動進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。三是在近幾年通信工程建設(shè)項目招投標檢查中，將最低價中標作為重點檢查事項，及時指出并督促電信企業(yè)改正。工信部同時表示，下一步將配合國家發(fā)改委做好招投標法律法規(guī)修訂工作，完善相關(guān)評標方法，指導(dǎo)電信企業(yè)開展招投標活動，維護健康有序通信建設(shè)市場環(huán)境。

促進行業(yè)良性發(fā)展，非一朝一夕之事，需全產(chǎn)業(yè)鏈共同推進，正本清源，打造健康體系。

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