2018年8月，美國(guó)圣地亞哥Gaslamp District發(fā)生致命槍擊案，一名兇殺案?jìng)商綇默F(xiàn)場(chǎng)抬起頭來(lái)，看到了一些不尋常的東西：頭頂上發(fā)光的路燈看上去不像普通的路燈。

它確實(shí)和此前的路燈不太一樣。燈桿配備了一個(gè)光學(xué)傳感器。在照亮城市的同時(shí)，它正在捕捉其下方場(chǎng)景的24小時(shí)視頻錄像。

據(jù)圣地亞哥警察局了解，該市最近配備了幾千個(gè)這樣的智能路燈，用于監(jiān)控汽車和人流。

從某一天起，警察開始定期從路燈傳感器上提取視頻。迄今為止，警察已經(jīng)使用了近400次路燈錄像，以調(diào)查從性侵犯到蓄意破壞的案件。

在接下來(lái)的幾個(gè)月里，在30個(gè)名為“透明和負(fù)責(zé)任地使用監(jiān)視技術(shù)的圣地亞哥”（TRUSTSD）的地方團(tuán)體組成的聯(lián)盟進(jìn)行了一年多的宣傳之后，圣地亞哥市議會(huì)成員準(zhǔn)備提出兩項(xiàng)新的法令。其中之一是在采用新技術(shù)之前引入新的市議會(huì)審批程序，在使用新技術(shù)的整個(gè)過(guò)程中制定明確的公眾報(bào)告指南。另一個(gè)是建立一個(gè)隱私咨詢委員會(huì)（PAC），由律師、隱私專家和社區(qū)成員組成，沒(méi)有警察或民選官員，他們可以評(píng)估技術(shù)項(xiàng)目對(duì)公民自由的影響，并持續(xù)審查其申請(qǐng)。

“這些產(chǎn)品有一些不錯(cuò)的用途，但是沒(méi)有監(jiān)督。”在路燈計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后，理事會(huì)成員Monica Montgomery于2018年上任，他自此成為監(jiān)視條例的主要倡導(dǎo)者。“對(duì)我來(lái)說(shuō)，以完全的透明度、參數(shù)和責(zé)任來(lái)指導(dǎo)（技術(shù)）的引進(jìn)是非常重要的，”同樣支持這項(xiàng)立法的理事會(huì)主席jorgette Gómez說(shuō)。“以上這些我們都沒(méi)有。”

技術(shù)含量高的智能路燈是國(guó)際“智慧城市”的固定裝置。歐洲和亞洲的城市都爭(zhēng)先恐后地安裝路燈，這些路燈配備了可以監(jiān)測(cè)交通、天氣和其他城市現(xiàn)象的功能模塊。他們落入執(zhí)法部門之手并不少見。因?qū)z像頭監(jiān)控、人臉識(shí)別的擔(dān)憂促使香港示威游行者在2019年推倒了該城市的智能路燈。隨著美國(guó)巴爾的摩、堪薩斯城、賓夕法尼亞州伯利恒和緬因州波特蘭等城市升級(jí)了路燈網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)公民自由聯(lián)盟（American Civil Liberties Union）提醒不要“秘密”推出“監(jiān)視技術(shù)”。

當(dāng)圣地亞哥在2016年與GE Current（現(xiàn)在為Daintree公司旗下的GE Current）共同啟動(dòng)其智能路燈試點(diǎn)計(jì)劃時(shí)，官員們承諾這將帶來(lái)大量的機(jī)會(huì)。LED燈不僅可以節(jié)省能源和節(jié)省資金，其傳感器還將收集空氣質(zhì)量和流動(dòng)性數(shù)據(jù)。停車會(huì)更容易，街道會(huì)更安全，企業(yè)家將根據(jù)這些開放的數(shù)據(jù)來(lái)開展業(yè)務(wù)。該試點(diǎn)項(xiàng)目于2018年擴(kuò)展為一個(gè)成熟的項(xiàng)目。根據(jù)一項(xiàng)價(jià)值3，000萬(wàn)美元的合同，GE為該市6萬(wàn)個(gè)路燈中的14，000個(gè)進(jìn)行了升級(jí)改造，并在其中的3，200個(gè)路燈上安裝了先進(jìn)的傳感器-包括捕獲視頻的工具。

圣地亞哥市市長(zhǎng)Kevin Faulconer辦公室的發(fā)言人在一封電子郵件聲明中說(shuō)，路燈網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)和居民帶來(lái)了福音，因?yàn)樗軌蚴占罢麄€(gè)圣地亞哥的車輛、行人和自行車交通的近實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，“以及無(wú)法獲得的空間粒度的環(huán)境信息等。”

盡管如此，該計(jì)劃最終還是受到維護(hù)問(wèn)題和意外的成本超支的困擾。智慧城市公司Ubicquia于今年5月宣布從GE Current購(gòu)買路燈平臺(tái)CityIQ后，圣地亞哥在重新談判時(shí)對(duì)合同進(jìn)行了修訂，修訂后的合同有望在9月提交市議會(huì)。在雙方達(dá)成協(xié)議之前，Ubicquia已關(guān)閉了大多數(shù)數(shù)據(jù)收集傳感器。截至6月30日，只有視頻功能免費(fèi)運(yùn)行。

“沒(méi)有人要求我們繼續(xù)視頻監(jiān)控，”Ubicquia首席執(zhí)行官Ian Aaron說(shuō)。“事實(shí)上，我決定這么做，從公共安全的角度出發(fā)。”

目前，圣地亞哥的監(jiān)督主要來(lái)自警察本身，警方于2019年3月發(fā)布了一項(xiàng)有關(guān)路燈數(shù)據(jù)使用的政策。在這份文件中，該部門承諾不會(huì)“侵犯?jìng)€(gè)人隱私或觀察存在合理的隱私預(yù)期的區(qū)域”，并承諾不會(huì)將路燈的攝像頭與面部識(shí)別技術(shù)或自動(dòng)牌照讀取器集成在一起。

在暫停路燈項(xiàng)目的其他數(shù)據(jù)收集功能的同時(shí)，市長(zhǎng)faulcon辦公室重申了一個(gè)信息，即警察部門第一次使用程序開始時(shí)：警察只會(huì)被訪問(wèn)的視頻為“嚴(yán)重的暴力事件，導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害或死亡。”警察局必須在提出請(qǐng)求后24小時(shí)內(nèi)通知市議會(huì)收集視頻。

圣地亞哥對(duì)智能路燈的最初公開呼吁并沒(méi)有提升他們的治安潛力，但GE最初的宣傳確實(shí)提到公共安全是一個(gè)可能的使用案例。在2018年1月，圣地亞哥當(dāng)時(shí)的副首席運(yùn)營(yíng)官David Graham表示，裝有傳感器的路燈可以連接到圣地亞哥現(xiàn)有的Shotspotter網(wǎng)絡(luò)中，該網(wǎng)絡(luò)可以定位附近地區(qū)的槍聲。燈泡也可以檢測(cè)其他聲音，并通過(guò)識(shí)別碎玻璃或車禍的聲音，來(lái)自動(dòng)提醒警察注意危險(xiǎn)情況。”

Ubicquia公司的Aaron說(shuō)，在與他合作的城市中，通常先部署技術(shù)然后再發(fā)現(xiàn)用例是很典型的。他說(shuō)：“城市需要大量數(shù)據(jù)，然后當(dāng)他們獲得數(shù)據(jù)時(shí)，他們會(huì)想，‘噢，我的天哪，我們將如何處理這些呢？’”

加州大學(xué)圣地亞哥分校（University of California San Diego）的傳播與科學(xué)研究副教授Lilly Irani幫助編寫了監(jiān)控條例草案，在這里看到了一個(gè)熟悉的模式：城市通常從“智慧城市”解決方案入手，而不了解社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，然后依靠公眾對(duì)安全的擔(dān)憂來(lái)證明他們的投資是正當(dāng)?shù)摹?duì)于她來(lái)說(shuō)，為什么Ubicquia在合同談判期間只保留了該功能，有一點(diǎn)可以說(shuō)明：“如果讓他們有機(jī)會(huì)停止使用數(shù)據(jù)，你就給了他們一個(gè)機(jī)會(huì)，讓他們考慮他們是否需要這些數(shù)據(jù)。”

圣地亞哥警察局負(fù)責(zé)特殊項(xiàng)目和立法事務(wù)的Jeffrey Jordon表示，路燈證據(jù)對(duì)于定罪和免除犯罪嫌疑人都是有價(jià)值的：例如，在2018年8月的某起事件調(diào)查中，該事件的視頻表明，殺人是為了自衛(wèi)，殺人罪被撤銷。Jordon說(shuō)：“這只是視頻證據(jù)，與其他任何東西都沒(méi)有區(qū)別。” “除了這些證據(jù)是由誰(shuí)控制。”警察無(wú)法全天候監(jiān)控錄像——只有在調(diào)查已經(jīng)開始的時(shí)候，他們才會(huì)調(diào)出錄像帶。不過(guò)，他也同意，“以更好的方式推廣它，”“警察部門不反對(duì)監(jiān)督。”

“有了隨身攜帶的攝像頭、路燈鏡頭和無(wú)人機(jī)鏡頭，那些有錢來(lái)維護(hù)那些技術(shù)并控制這些技術(shù)的數(shù)據(jù)流的人就可以控制誰(shuí)有權(quán)訪問(wèn)這些鏡頭以及誰(shuí)來(lái)講述它的公共含義。”Irani說(shuō)。“攝像機(jī)就無(wú)法幫助我們客觀地說(shuō)出真相。”

提倡者希望擬議中的隱私咨詢委員會(huì)可以重新平衡這種權(quán)力。在2016年，當(dāng)安裝智能路燈時(shí)，關(guān)于隱私或公民自由的討論很少。根據(jù)新條例，無(wú)論是在市政廳還是在每個(gè)地區(qū)舉行的社區(qū)論壇中，這些對(duì)話都是必須的。Jones-Wright說(shuō)：“作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，他們將在市政府真正獲得任何希望獲得的監(jiān)控技術(shù)之前，對(duì)其進(jìn)行審查。”