日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于開展縱深推進APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知。通知指出，為切實加強用戶個人信息保護，為人民群眾提供更安全、更健康、更干凈的信息環(huán)境，工信部決定開展縱深推進APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動。專項整治時間為2020年7月22日之日至2020年12月10日。

據(jù)了解，整治對象主要分為三大類：一是APP服務(wù)提供者，即互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的可以下載、安裝、升級的應(yīng)用軟件，包括快應(yīng)用和小程序等新應(yīng)用形態(tài)；二是軟件工具開發(fā)包（SDK）提供者，即集成在手機APP里的第三方工具集合；三是應(yīng)用分發(fā)平臺，包括網(wǎng)站、應(yīng)用商店、APP等承擔下載、安裝、升級等分發(fā)服務(wù)的各類平臺。

其整治任務(wù)主要包括APP、SDK違規(guī)處理用戶個人信息方面；設(shè)置障礙、頻繁騷擾用戶方面；欺騙誤導用戶方面；應(yīng)用分發(fā)平臺責任落實不到位方面。以下為具體內(nèi)容：

1整治目標

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號）和《移動智能終端應(yīng)用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等規(guī)定，深入推進技管結(jié)合，加強監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)強化APP個人信息保護，及時整改消除違規(guī)收集、使用用戶個人信息和騷擾用戶、欺騙誤導用戶、應(yīng)用分發(fā)平臺管理責任落實不到位等突出問題，凈化APP應(yīng)用空間。2020年8月底前上線運行全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)，12月10日前完成覆蓋40萬款主流APP檢測工作。

2整治對象

（一）APP服務(wù)提供者，即互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的可以下載、安裝、升級的應(yīng)用軟件，包括快應(yīng)用和小程序等新應(yīng)用形態(tài)。

（二）軟件工具開發(fā)包（SDK）提供者，即集成在手機APP里的第三方工具集合。

（三）應(yīng)用分發(fā)平臺，包括網(wǎng)站、應(yīng)用商店、APP等承擔下載、安裝、升級等分發(fā)服務(wù)的各類平臺。

3整治任務(wù)

（一）APP、SDK違規(guī)處理用戶個人信息方面。

1.違規(guī)收集個人信息。重點整治APP、SDK未告知用戶收集個人信息的目的、方式、范圍且未經(jīng)用戶同意，私自收集用戶個人信息的行為。

2.超范圍收集個人信息。重點整治APP、SDK非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，特別是在靜默狀態(tài)下或在后臺運行時，超范圍收集個人信息的行為。

3.違規(guī)使用個人信息。重點整治APP、SDK未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意，私自使用個人信息，將用戶個人信息用于其提供服務(wù)之外的目的，特別是私自向其他應(yīng)用或服務(wù)器發(fā)送、共享用戶個人信息的行為。

4.強制用戶使用定向推送功能。重點整治APP、SDK未以顯著方式標示且未經(jīng)用戶同意，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習慣等個人信息，用于定向推送或廣告精準營銷，且未提供關(guān)閉該功能選項的行為。

（二）設(shè)置障礙、頻繁騷擾用戶方面。

5.APP強制、頻繁、過度索取權(quán)限。重點整治APP安裝、運行和使用相關(guān)功能時，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景下，用戶拒絕相關(guān)授權(quán)申請后，應(yīng)用自動退出或關(guān)閉的行為。重點整治短時長、高頻次，在用戶明確拒絕權(quán)限申請后，頻繁彈窗、反復申請與當前服務(wù)場景無關(guān)權(quán)限的行為。重點整治未及時明確告知用戶索取權(quán)限的目的和用途，提前申請超出其業(yè)務(wù)功能等權(quán)限的行為。

6.APP頻繁自啟動和關(guān)聯(lián)啟動。重點整治APP未向用戶告知且未經(jīng)用戶同意，或無合理的使用場景，頻繁自啟動或關(guān)聯(lián)啟動第三方APP的行為。

（三）欺騙誤導用戶方面。

7.欺騙誤導用戶下載APP。重點整治通過“偷梁換柱”“移花接木”等方式欺騙誤導用戶下載APP，特別是具有分發(fā)功能的移動應(yīng)用程序欺騙誤導用戶下載非用戶所自愿下載APP的行為。

8.欺騙誤導用戶提供個人信息。重點整治非服務(wù)所必需或無合理場景，通過積分、獎勵、優(yōu)惠等方式欺騙誤導用戶提供身份證號碼以及個人生物特征信息的行為。

（四）應(yīng)用分發(fā)平臺責任落實不到位方面。

9.應(yīng)用分發(fā)平臺上的APP信息明示不到位。重點整治應(yīng)用分發(fā)平臺上未明示APP運行所需權(quán)限列表及用途，未明示APP收集、使用用戶個人信息的內(nèi)容、目的、方式和范圍等行為。

10.應(yīng)用分發(fā)平臺管理責任落實不到位。重點整治APP上架審核不嚴格、違法違規(guī)軟件處理不及時和APP提供者、運營者、開發(fā)者身份信息不真實、聯(lián)系方式虛假失效等問題。

4工作要求

（一）開展檢測檢查。我部將于即日起組織第三方檢測機構(gòu)對APP、SDK進行技術(shù)檢測，對應(yīng)用分發(fā)平臺的主體責任落實情況進行監(jiān)督檢查。對第一次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，我部將責令5個工作日內(nèi)完成整改，對整改不徹底仍然存在問題的，將采取向社會公告、組織下架、行政處罰以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單等措施；對在APP不同版本中反復出現(xiàn)問題的企業(yè)，我部將向社會公告，并依法依規(guī)開展后續(xù)處置工作。

（二）抓好執(zhí)行落實。各地通信管理局要結(jié)合實際開展檢查工作，每月15日前將違規(guī)線索錄入全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)，并按照部工作要求開展相關(guān)問題處置。相關(guān)企業(yè)要及時開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，舉一反三，切實有效保護個人信息。APP企業(yè)要完善用戶權(quán)益保障制度，加強對所集成SDK的管理。應(yīng)用分發(fā)平臺要強化平臺管理責任，積極配合電信主管部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。

（三）推動行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織APP開發(fā)運營者、應(yīng)用分發(fā)平臺、第三方服務(wù)提供者、電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、安全廠商等相關(guān)單位，制定行業(yè)自律公約和技術(shù)檢測標準，健全第三方評議機制，強化行業(yè)規(guī)范。

（四）強化手段建設(shè)。中國信息通信研究院要大力推進全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)建設(shè)，進一步凝聚產(chǎn)業(yè)力量，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與平臺建設(shè)，提升自動化檢測水平和能力。各地通信管理局要盡快接入，用好相關(guān)技術(shù)手段，做到關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，不斷提升行業(yè)治理能力和水平。

（五）暢通投訴渠道。專項整治工作期間，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機制和流程。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報中心接受群眾投訴，及時匯總處理用戶反映的相關(guān)問題。