導(dǎo) 讀

學(xué)校安全穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基石。目前，全國(guó)共有大中小學(xué)幼兒園學(xué)生2.5億左右，再加上教師約1200萬，占全國(guó)人口總數(shù)的18%。近年來，全國(guó)校園安全工作總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但是校園暴力傷害、打架斗毆、擁擠踩踏、食物中毒、交通事故等安全事故時(shí)有發(fā)生，成為牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)的敏感詞。

“校園安全涉及政治、人身、建筑、設(shè)施、用品、衛(wèi)生、食品、交通、消防等多個(gè)領(lǐng)域。一直以來，我國(guó)校園安全工作在‘干什么、怎么干、干到什么程度’的問題上，始終缺乏一個(gè)系統(tǒng)的解決方案。”全國(guó)人大代表，湖南省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長(zhǎng)袁友方認(rèn)為，雖然出臺(tái)了一些涉及校園安全的標(biāo)準(zhǔn)，部分省份也出臺(tái)了地方性標(biāo)準(zhǔn)，但從全國(guó)來看，缺乏一套權(quán)威、完備、統(tǒng)一的校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

袁友方表示，目前涉及校園安全的各種安全要求分散于各領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)之中，內(nèi)容交叉與重復(fù)，條文籠統(tǒng)與粗略，彼此結(jié)構(gòu)松散。而且現(xiàn)有的單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)，嚴(yán)重滯后形勢(shì)發(fā)展需要。其次，校園安全的統(tǒng)籌管理、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、專業(yè)服務(wù)機(jī)制不健全，安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制、處置流程不完備。加上地方政府和教育主管部門的重視程度、指導(dǎo)推動(dòng)力度不均衡，學(xué)校的主體責(zé)任落實(shí)有差距，財(cái)政保障投入不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)尚有20%的校園未配齊保安員，超過40%的校園安全防范技術(shù)未達(dá)標(biāo)，對(duì)學(xué)生的安全教育、行為規(guī)范、應(yīng)急演練工作也沒有跟上。

“標(biāo)準(zhǔn)是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具。沒有標(biāo)準(zhǔn)體系，安全隱患就難以控制，安全事故必然發(fā)生。通過構(gòu)建學(xué)校安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人防、物防和技防的標(biāo)準(zhǔn)，并予以強(qiáng)制推廣，是我國(guó)校園安全管理的關(guān)鍵路徑。”因此，袁友方建議，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，盡快構(gòu)建權(quán)威、完備、統(tǒng)一的校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系，具體為：

一是全面修標(biāo)制標(biāo)。

由教育部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，公安、司法、交通、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、環(huán)保等相關(guān)部門參與，吸收經(jīng)驗(yàn)豐富的地方力量，組建全國(guó)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，集中對(duì)現(xiàn)有涉及校園安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、修訂。在此基礎(chǔ)上，從政治文化、人身財(cái)產(chǎn)、用品設(shè)施、衛(wèi)生健康、建筑場(chǎng)館、交通消防、周邊區(qū)域等方面全覆蓋制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并從領(lǐng)導(dǎo)決策、行為控制、硬件投入等方面著眼，配套建立校園安全管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化校園安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、管控、處置的機(jī)制與流程，整體構(gòu)建符合實(shí)際、具有特色的我國(guó)校園安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是強(qiáng)力貫標(biāo)執(zhí)標(biāo)。

一方面，要通過法律法規(guī)手段有效貫徹標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)有校園安全內(nèi)容相關(guān)的法律13部、規(guī)章25部。應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，盡快修訂完善校園安全法律法規(guī)。或者借鑒國(guó)外做法，出臺(tái)單項(xiàng)的校園安全法，確保安全標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)定高度一致、有效執(zhí)行。對(duì)違反者追究法律責(zé)任。另一方面，要通過行政管理手段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在各級(jí)政府明確校園安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)，組建社會(huì)專業(yè)評(píng)定資源庫(kù)，統(tǒng)籌力量，定期對(duì)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展檢查監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)在平常、抓在日常，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、尤其是發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格問責(zé)追究，推動(dòng)各級(jí)各職能部門守住安全辦學(xué)的底線、豎起安全標(biāo)準(zhǔn)的防線。

三是有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

積極適應(yīng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需要，加強(qiáng)校園安全工作智能化建設(shè)，真正把標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實(shí)處。由國(guó)家教育部門主導(dǎo)、各地教育部門主力、相關(guān)部門參與，海量歸集涉及校園安全的各類數(shù)據(jù)，研發(fā)應(yīng)用校園安全風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。通過風(fēng)控系統(tǒng)滾動(dòng)研判、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、條線性校園安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并推送安全提示。建立閉環(huán)管理機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患高效整改、及時(shí)消除。