民盟大連市委會攜手市政協科教衛委共同提出了《關于加快大連新型智慧城市建設，全面提升城市治理現代化水平的提案》。該方案十分重視對新型智慧城市的建設。

“ 這個提案的出爐，恰逢其時。”“ 一號提案 ” 主筆人之一，大連市政協常委、民盟大連市委會專職副主委鄧長輝在接受記者采訪時表示，2019 年 11 月，民盟大連市委會與市政協科教衛委聯合啟動了相關的調研工作，專門成立了調研組，到重慶、貴陽等地進行調研。“ 當前，大連正處于城市轉型發展的緊要期，處于促‘六穩’抓‘六保’的關鍵期，處于防控疫情催生新增長點的機遇期，更亟需以新型智慧城市建設為抓手來探索新治理、營造新環境、釋放新要素、培育新動能、激活新市場、建設新基礎，全面推動城市治理現代化。”

大連市政協常委、科教衛委員會主任于禮萍表示，市政協將召開專題議政性常委會議，為加快推進新型智慧城市建設進一步建言獻策。會后，還將成立專題課題組，形成更具操作性的方案。

現狀：

取得成效，但也面臨問題

2012 年，大連成為國家首批智慧城市試點城市，經過多年的不斷探索與實踐，智慧城市建設取得了一定成效。

新型基礎設施日漸完善。實現了 4G 全域覆蓋和 5G 重點區域布局，建成了 43 個千兆示范小區，完成了國際互聯網數據專用通道建設，全市城域網出口帶寬達到 4242G，處于國內領先水平。

智慧政務體系正在形成。政務服務一體化平臺上線運行，并與省平臺實現對接。人口、法人、地理空間、信用等基礎數據庫和部分專題數據庫初具雛形。

智慧應用不斷拓展。部分領域的數據庫和應用平臺建設處于國家及省內領先地位。華為軟件開發云、遼寧自貿試驗區大連片區的海關歸類智能導航系統、云上公安、三醫聯動、市民云、抗疫診療云平臺等智慧化應用效果明顯。

產業數字化進程加快。2019 年數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重 10.2%，同比增長 21.9%，電信業務總量增長 51.3%，數字經濟對 GDP 的貢獻率不斷提升。

經過充分調研，調研組認為我市主要還面臨一些突出問題。機制還不夠順暢，建設路徑還不夠清晰，要素保障還不夠完善。在現有基礎上加快新型智慧城市建設，應充分吸納和借鑒國內外先進經驗，發揮好大連信息化的整體優勢，立足大連發展目標和城市功能定位，舉全市之力，加快推動新型智慧城市建設。

建議 1：打造城市大腦

新型智慧城市核心要義是城市智慧化，不是簡單的城市信息化、“ 數字大連 ” 和數字經濟。提案指出，要進一步明確以新型智慧城市建設帶動和推動城市信息化、“ 數字大連 ” 和數字經濟發展的建設定位，加強多規融合，統籌好各項目之間建設關系，將智慧城市建設納入大連 “ 十四五 ” 規劃中，避免分散規劃、分散建設。

力爭在 “ 十四五 ” 期間，構建以 “ 一個城市大腦、兩個保障體系（城市大數據中心、城市運營管理中心）、三大共性應用平臺（政務一體化運行管理平臺、城市運行管理平臺、企業綜合服務平臺）” 支撐四大應用（營商環境、城市安全、社會治理、數字經濟）的基本框架。更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創新發展，更高效率提升城市管理和社會治理能力。

建議 2：高頻民生事項 “ 掌上辦 ”

加快政務數據歸集、應用、共享和新流程再造的工作進度，力爭年底前實現各類依申請類事項網辦率 100%。加快電子證照、電子印章、電子檔案的共享共用。依托市民云，圍繞交通 “ 堵 ”、停車 “ 難 ”、看病 “ 煩 ”、辦事 “ 慢 ” 等痛點，開發相應移動端應用，實現高頻民生事項 “ 掌上辦 ”。

同時，加快城市運行管理平臺建設，推動城市管理和社會治理創新。依托大數據中心，整合 110 和 119 警情、120 急救、城建城管、社會治理、應急管理和國土、氣象、水文、環境等數據資源，建立基于統一坐標系，涵蓋空間地理數據、屬性數據、業務數據為一個界面的城市運行管理平臺，聯手破解城市治理的痛點。此外，通過搭建政策服務、技術服務、市場應用等綜合性服務平臺，為企業數字化轉型減成本、降門檻、縮周期。以市民云為依托建立 “ 企業碼 ”，實現企業高頻辦事應用事項 “ 碼上辦 ”。

結合城市特點和港口特色，可將東港商務區作為大連新型智慧城市建設的示范區，在建設、管理、運營機制方面，在智慧場景應用方面先行先試，構筑大連智慧城市窗口，帶動其他有條件的區域開啟 “ 智慧模式 ”。

建議 3：立體布局形成智慧城市感知網絡

加強新型基礎設施的立體布局。以 5G 網絡、物聯網、工業互聯網、大數據中心建設為抓手，統籌地上、地下、天空新型基礎設施建設和智能化的改造，重點結合城市道路現有的路燈資源，建設具有環境信息采集、信息發布、應急可視報警等多種功能的智慧燈桿系統，形成一張智慧城市感知網絡。

圍繞新型智慧城市建設管理和運營全過程、全流程的主要環節，制定《大連新型智慧城市建設管理運營辦法》，為合力推進新型智慧城市建設作出制度安排。出臺《新型智慧城市建設技術標準》，對平臺功能、系統接口、數據格式、傳輸協議等進行規范，確保全市一盤棋。