新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響我國經濟社會運行明顯，擾亂了正常市場供需關系，經濟下行壓力進一步加大，但疫情也催生了一系列新需求，圍繞滿足新需求的多樣化新業態不斷涌現，客觀上加速了消費升級和部分產業升級步伐。探索和發現疫情危機中的新機遇，培育和發展新模式新業態對建立與疫情防控相適應的經濟社會運行新秩序具有重要意義。

機遇一：醫藥產業迎來快速發展機遇

疫情期間，醫用醫藥物資需求大增，亟需醫藥及相關企業保障物資供應，醫藥產業產量及產能也隨之增加。疫情后，還將有四方面因素利好醫藥產業的快速發展。

一、健康市場迎來發展機遇，疫苗研發、新藥研發、診療方式以及干細胞、基因等前沿醫療手段將獲得更多關注，吸引產業資源集聚。

二、中醫藥在此次疫情防控過程中發揮了重要作用，且獲得較高認同，有助于進一步促進中醫藥產業的發展。

三、我國應急醫療物資保障與政府集中采購等體制機制將進一步完善，應對重大疫情所需的醫療物資儲備也將會擴容，從產品、產能、資金等多形式構建物資儲備體系，擴大了醫藥產業市場。

四、經此疫情，我國將進一步強化基本公共衛生服務能力建設，為醫藥產業發展提供了更大的市場空間。

機遇二：線上化需求刺激相關配套產業發展

為了防控疫情，相關領域的線上模式在一定程度上滿足了工作、學習、生活、消費等傳統線下模式，加速了社會大眾對線上模式的轉變與適應速度。

工作方面

遠程線上辦公成為疫情期間較為普遍的辦公形式，如連接企業內網VPN、遠程桌面、多人協作文檔、視頻會議等線上辦公解決方案能在較大程度上解決辦公室工作需求。傳統商務活動中合同簽約等關鍵環節，也開始積極探索網絡簽約等線上形式，“電子簽名+區塊鏈”等線上認證方式具有廣闊前景。

教育方面

此次疫情是線上教育的一次演練與推廣的重要時機，雖然初期由于相關平臺準備不足，出現掉線、卡頓等現象，但均得到快速改善。線上教育能夠使知識傳播脫離了教室等物理空間的限制，有助于優勢教育資源的公平分配，是教育發展的重要趨勢，教育平臺、教學終端、教輔軟件、在線交互工具等產品的研發創新與應用推廣擁有巨大的市場空間。

消費方面

此次疫情加速了線上消費領域與用戶拓展，消費領域從傳統商品消費向服務消費擴展，消費用戶向中老年群體拓展。線上辦公、線上教學在疫情后存在需求下滑的可能，但消費習慣養成后則具有較強的用戶粘性，對線上消費市場具有長期利好。在制造業領域，企業將更加重視線上化需求，一方面會做好線上模式的配套電子產品研發推廣，另一方面會強化產品銷售的線上線下統籌，開發線上產品體驗、線上銷售等模式，強化對新模式的適應能力。

機遇三：智能化優勢凸顯增長潛力

疫情期間對人員流動、人員解除采取嚴格管控方式，智能化產品需求凸顯。

從生產層面看

疫情導致制造業企業勞動力短缺瓶頸突出，產業工人返工手續繁雜、隔離觀察周期長、復工防疫要求高。智能工廠、數字化車間、數字化生產線對勞動力依賴程度小，在重大疫情等公共衛生事件發生時的優勢更加凸顯，可以預見企業將加大提升智能化水平的投入，智能化工廠將在疫情后加速發展。

從需求層面看

疫情期間人與人的交互存在潛在傳染風險，智能化產品能夠較好地解決部分防疫工作需要。如智能醫療機器人可以完成對病患的引導、送藥以及體溫、血壓等常規檢測工作，分擔醫護人員工作壓力并減少醫護人員感染風險。此次疫情期間，部分地方使用無人機開展疫情防控工作，減輕公安人員、社區工作人員防疫壓力。此外，無人配送車、無人清掃車、無人消毒車等智能產品在抗疫期間應用取得積極成效。未來，多用途、多領域、多場景的機器人、無人機、無人車等智能化產品具有更為廣闊的市場前景。

機遇四：信息化治理能力提升空間巨大

此次疫情防控在一定程度上反映了我國治理能力水平，特別是信息化在治理能力提升方面的應用還有很大空間。

社會治理層面

如交通領域部門掌握全國客運數據，BATJ等互聯網企業擁有大量用戶數據，經此疫情，大數據在未來社會治理領域將會得到有效使用，提高治理能力水平。

行業治理層面

如復工復產正在加速，交通運輸是“先行官”，鏈接著產業鏈上下游各類企業，不斷提高產業返工效率。未來，信息化在行業治理領域將大有作為，不僅會提升物流鏈、供應鏈，帶動產業鏈的運作效率。同時，還將大大提升產業鏈彈性，以應對類似疫情等突發事件背景下供需發生巨大變化的情況。

基礎設施層面

疫情期間，線上辦公、線上教學導致短時間數據信息流量激增，造成網絡出現一定程度的擁堵，有平臺企業軟硬件準備不足的問題，但也同時反映了我國5G等新一代信息技術具有較高的市場需求，新型通信網絡基礎設施將不斷加速，相關基礎設施建設所需硬件產品市場也將迎來更大的發展機遇。

為更好應對疫情對經濟社會造成的沖擊，盡快恢復生產生活秩序，把握新冠肺炎疫情危中蘊藏的產業發展機遇，特提出如下建議。

建議一

要規避醫藥產業在疫情影響下大起大落的震蕩式發展，加強對疫情期間新增應急產能消化的政策安排。通過建立完善國家和地方應急醫療物資儲備制度，加大對醫療物資產品、產能儲備力度，平抑疫情前后需求大幅起落造成的市場沖擊。支持醫用物資生產龍頭企業并購跨界轉產企業的新增產能，對并購過程中產生的印花稅、契稅等給予減免稅優惠政策。加大對疫苗、藥品、醫療設備研發的支持力度，提高醫藥企業相關研發費用稅前加計扣除比例。

建議二

要為產業線上化轉型夯實基礎設施支撐，鼓勵各地加大對5G通訊、物聯網、工業互聯網等配套的新型基礎設施投入力度，提高地方債務資金、政府引導基金在新型基礎設施領域的投入比重。

建議三

進一步強化政府的信息化治理能力。政府具有其他經濟社會主體無可比擬的信息優勢，可通過政府購買服務等形式，利用平臺企業技術挖掘行業、區域數據。要強化中央層面對信息化治理的統籌，依托優勢企業解決各地區、各行業平臺數據的對接技術瓶頸，打通區域間、行業間的數據壁壘，破除“數據孤島”。建議四：加快推動人工智能、大數據等相關領域的立法工作，強化關于無人車、無人機等智能化新產品、新模式、新業態的相關法律保障。明確數據收集、使用的主體與權限，厘清信息化治理邊界，推動信息化治理工作法治化、規范化。