“智能交通系統（ITS）代表著信息通信技術（ICT）和應用的集成，智能網聯汽車（車聯網）技術能改善交通流量，減少交通事故、降低運輸成本。而無線電頻譜則是智能交通系統部署的必要基礎。”日本無線電工業和商業協會（ARIB）高級研究員Satoshi Oyama表示。為了給智能交通系統尋求全球或區域性統一頻譜，2019年世界無線電通信大會（WRC-19）設立了1.12議題，并最終以建議書的方式鼓勵各國主管部門在規劃和部署不斷演進的智能交通系統應用時，將5.9GHz頻段或其部分作為智能交通系統的全球或區域統一頻段。“智能交通系統，就是我們常說的車聯網系統。”中國代表團WRC-19智能交通系統1.12議題負責人李博表示，“智能交通系統受到越來越多國家的關注和采納，5.9GHz頻段用于蜂窩車聯網技術將成為未來全球發展趨勢。”

“條條大路通羅馬”，這一句耳熟能詳的諺語不僅僅道出了人生的道理，也表明早在中世紀之前交通和道路對一個城市以及國家發展的重要性。如今現代化城市中，高效、安全的道路交通運輸不僅僅是涉及日常居民生產，生活的重要基礎設施服務， 同時更是承載國家經濟發展的重要職責。隨著技術的發展，智能交通系統將信息通訊技術、傳感技術、以及計算機技術有效的進行融合。在車輛越來越密集的現代交通系統中，智能交通系統可以通過人、車、路的密切配合實現高精度、低時延的實時信息交互，提高交通運輸效率，緩解交通阻塞；提高路網通過能力，減少交通事故；降低能源消耗，減輕環境污染。

4年的時間里，國際電信聯盟無線電通信部門（ITU-R）對智能交通系統的使用場景、技術標準以及全球各國頻率使用情況進行了充分的研究，形成了三份關于智能交通系統的使用頻率、部署案例、技術標準及應用情況的建議書和報告。在ITU-R建議書中，就明確了5.9GHz或其中部分頻段用全球統一智能交通頻率的觀點。

在WRC-19會議期間，經過長時間的討論，在亞太、非洲國家的主要支持下，最終以WRC建議書的方式處理此議題：即各國主管部門在規劃和部署不斷演進的ITS應用時考慮最新版建議書，如ITU-R建議書所列的全球或區域統一頻段或其部分，同時還要考慮ITS臺站與現有衛星固定業務（FSS）（地對空）共存問題。李博表示，“對于還未對智能交通系統進行頻率規劃的國家來說，議題這一結果具有較強的指導意義，將促進發達國家和發展中國家加快部署智能交通系統網絡，同時避免和智能交通技術和已有業務之間產生干擾。”

值得注意的是，自2015年以來，以第三代合作伙伴計劃（3GPP）標準為基礎的車聯網技術取得突破性的進展，通過LTE-V2X技術實現車與人、車與車、車與路、車與服務平臺的全方位網絡連接，大幅提升了安全性能、網絡連接時延、通信覆蓋距離等主要安全指標。3GPP在2015年啟動了LTE-V2X標準化研究立項工作，2016年完成標志性的第一個LTE-V2X標準版本支持車與車之間通信，在2017年、2018年完成后續標準版本，支持全面的LTE-V2X技術持續演進。目前，3GPP正在對基于5G系統的車聯網技術（NR-V2X）進行研究，以便支持全面的自動駕駛業務。在3GPP車聯網技術標準快速發展和制定過程中，不可忽略的是，中國企業和標準化機構在其中起到了主導作用，同時大量擁有中國自主知識產權的技術應用于LTE-V2X技術標準之中。

我國無線電管理機構亦對新的車聯網技術發展進行了積極的響應和探索。在3GPP車聯網技術標準制定的過程中，中國啟動了LTE-V2X車聯網頻率使用需求、頻率兼容和共存研究的課題。

2018年，工業和信息化部發布了車聯網（智能網聯汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規定（暫行）》（以下簡稱《管理規定》）。該《管理規定》明確將5905-5925MHz頻段共20MHz帶寬的專用頻率資源，規劃用于基于第四代移動通信技術演進形成的LTE-V2X智能網聯汽車直連通信技術，以實現車與車、車與人、車與路之間的直連通信；同時對相關頻率、臺站、設備、干擾協調的管理作出了規定。中國也因此成為全球第一個為基于蜂窩車聯網技術規劃專用頻段的國家。

目前，將5.9GHz頻段用于蜂窩車聯網技術受到越來越多國家的關注和采納。2019年11月，WRC-19大會召開期間，美國聯邦通信委員會主席阿吉特·帕伊(Ajit Pai)建議修改美國在用車聯網頻率使用方式，將5905-5925MHz頻段用于蜂窩車聯網技術，并計劃于12月對5.9GHz頻段車聯網頻率使用方式進行最終決定。

“可以預見到，在中、美兩國基本協調統一的頻率法規框架下，政府和企業將大力加速5.9GHz頻段車聯網設備生態建立和設施部署實施，從而推動該頻段全球車聯網產業鏈的發展和成熟。”李博表示。

近日，美國FCC已正式決定將5905-5925MHz用于車聯網，成為繼中國之后第二個正式將此頻段用于車聯網C-V2X技術的國家。
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