與其他部門相比，政府對區(qū)塊鏈似乎并沒有那么關(guān)注。但其實(shí)，許多國家的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探究這種技術(shù)，并且出現(xiàn)了一些試點(diǎn)項(xiàng)目。本文對美國當(dāng)前州政府的區(qū)塊鏈接受程度進(jìn)行了介紹，指出了該技術(shù)能為政府帶來的好處，同時也提到了政府在技術(shù)發(fā)展方面的受限因素，建議政府機(jī)構(gòu)最好等待其他領(lǐng)域開發(fā)出最佳實(shí)踐再加以利用。

想象一下這個場景：房主不再需要購買所有權(quán)保險。管轄區(qū)內(nèi)的每一份財產(chǎn)和所有權(quán)的變化都被記錄在不會被黑客入侵且經(jīng)常更新的賬本上。

或者這種：政府、公司和個人可以立即將資金從一家銀行轉(zhuǎn)移到另一家銀行或轉(zhuǎn)給另一方——不需要保管一段時間，也不收取費(fèi)用。

這些聽起來可能還很遙遠(yuǎn)，但其實(shí)并不是。這些正是人們?nèi)缃袷褂妹麨閰^(qū)塊鏈的底層技術(shù)所進(jìn)行的開發(fā)。伊利諾伊州庫克縣正在用它來創(chuàng)建土地記錄賬本。歐洲最大的七家銀行在委托IBM開發(fā)一個適合金融機(jī)構(gòu)的區(qū)塊鏈。除此之外，2016年美國總統(tǒng)大選投票系統(tǒng)的安全性問題使許多人相信區(qū)塊鏈技術(shù)將能夠確保未來選舉的安全，使其可以被實(shí)時審查。

近幾個月來，政府一直在對區(qū)塊鏈進(jìn)行低調(diào)研究。美國各州首席信息官協(xié)會（NASCIO）在2016年召開會議時，還沒有人將區(qū)塊鏈列為優(yōu)先事項(xiàng)。而今年，NASCIO的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)首席信息官已經(jīng)開始通過非正式討論來調(diào)查區(qū)塊鏈。5月份，該組織發(fā)布了一份報告，將該技術(shù)稱為政府的“下一個重要轉(zhuǎn)型技術(shù)”。NASCIO的企業(yè)架構(gòu)與治理項(xiàng)目總監(jiān)Eric Sweden表示，“它非常重要，比互聯(lián)網(wǎng)剛出現(xiàn)時還要引人注目。這將對我們的商業(yè)、會計和審計等任何與數(shù)據(jù)有關(guān)的工作產(chǎn)生巨大影響。”

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本技術(shù)（DLT）。DLT能夠允許用戶以不可入侵的方式立即記錄數(shù)據(jù)和交易。理解區(qū)塊鏈的關(guān)鍵在于要明白每個分布式賬本都不由單一實(shí)體維護(hù)或存儲，多個用戶可以對其進(jìn)行訪問并作出貢獻(xiàn)。每個人的更改都會立即顯示在所有用戶的賬本副本上，并以某種方式進(jìn)行加密，以使其無法更改或刪除。因此，每個新的區(qū)塊都會被永久地鏈接到不可破壞的鏈上。

DLT是用來創(chuàng)建數(shù)字貨幣比特幣的。這種數(shù)字支付系統(tǒng)因受到黑市網(wǎng)站用戶的青睞而聲名狼藉，這些用戶看重的是比特幣交易的匿名性質(zhì)及沒有中央控制的特點(diǎn)。但除了為聯(lián)邦調(diào)查局的網(wǎng)絡(luò)部門增加了一個新的調(diào)查內(nèi)容外，比特幣還為我們帶來了其他東西：它引入了區(qū)塊鏈作為開展業(yè)務(wù)的方式。現(xiàn)在，私人部門和一些政府已經(jīng)使用智能合約試驗(yàn)了DLT，這種合約幫助雙方以透明的方式直接交換貨幣、財產(chǎn)、股票或任何有價值的東西。

至于該技術(shù)可能為政府帶來的好處，伊利諾伊區(qū)塊鏈倡議（Illinois Blockchain Initiative）的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人Jennifer O’Rourke指出，商界和政府人士花費(fèi)了大量時間來確保所有用戶手中的文件副本都是一樣的。她說：

“我們的文件必須完全一樣，這一點(diǎn)是非常重要的。那么我們應(yīng)該如何確保審核工作即時有效呢？該技術(shù)提供了解決方案。”

區(qū)塊鏈的早期愛好者將其視為改善各種記錄保存的方式，這些記錄包括商業(yè)交易、健康記錄和投票。到目前為止，區(qū)塊鏈的探索僅限于少數(shù)領(lǐng)域。從私人部門來看，銀行機(jī)構(gòu)把這項(xiàng)技術(shù)視為擺脫行政障礙的一種方式，因此德意志銀行和匯豐銀行等希望使用IBM的區(qū)塊鏈。從公共部門來看，亞洲和歐洲各國的政府希望使用該技術(shù)對記錄進(jìn)行鞏固和連接。以前蘇聯(lián)陣營的國家為例，愛沙尼亞長期以來一直使用類似區(qū)塊鏈的技術(shù)來保障健康記錄的安全，而格魯吉亞國家公共注冊局最近則將其土地登記移到了區(qū)塊鏈上。瑞典也在測試了一種以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的土地登記方式，而迪拜則計劃到2020年在分布式賬本上開展所有政務(wù)。

中國面對該技術(shù)所采取的態(tài)度則是幫助擁有前瞻思想的企業(yè)家發(fā)展，然后為其讓路。中國已經(jīng)積極投資了一些聯(lián)盟和旨在吸引最佳創(chuàng)業(yè)公司的所謂區(qū)塊鏈園區(qū)。同時，中國還允許ICO在當(dāng)?shù)氐拈_展，這是新興數(shù)字貨幣企業(yè)喜歡的融資方式。在ICO中，金融支持者用種子資金換取的不是公司的股份，而是公司創(chuàng)建的數(shù)字貨幣——這種貨幣將來可能會升值。美國證券交易委員會（SEC）還沒有為ICO提供監(jiān)管框架。有些區(qū)塊鏈支持者表示這為該技術(shù)的發(fā)展制造了一個主要障礙。

從美國的州政府和地方層面來看，已經(jīng)出現(xiàn)了一些進(jìn)展。一些地方已經(jīng)瞄準(zhǔn)了有針對性的試點(diǎn)項(xiàng)目。伊利諾伊州正在通過積極調(diào)查和開發(fā)該技術(shù)在政府中的使用緊跟國外的做法。

伊利諾伊州的官員非常清楚，他們正在探索未知的領(lǐng)域。該州首席技術(shù)官M(fèi)ichael Wons表示，其優(yōu)勢在于能提供以更優(yōu)惠的價格進(jìn)行無縫業(yè)務(wù)交易的機(jī)會。例如，要花費(fèi)500美元且耗時幾個月的政府許可證申報未來可能只需要一天時間，且費(fèi)用也只是原來的一小部分。要注意，這里的關(guān)鍵詞是“可能”。Wons也承認(rèn)：

“現(xiàn)在還存在差距，所以我們希望吸引企業(yè)家?guī)椭覀兘鉀Q這些問題。”

這就是伊利諾伊區(qū)塊鏈倡議的重點(diǎn)。它于去年年底推出，是首個政府區(qū)塊鏈計劃，其創(chuàng)始成員包括六個州級地方機(jī)構(gòu)：伊利諾伊州污染控制委員會；商務(wù)與經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、創(chuàng)新與技術(shù)、金融與專業(yè)監(jiān)管及保險州部門；庫克縣地契登記機(jī)構(gòu)。其主要目標(biāo)包括三個方面：確保治理周到且合理，使其適用于該技術(shù)；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建；促進(jìn)政府對該技術(shù)的采用。

Wons對實(shí)現(xiàn)該計劃前兩個目標(biāo)的方法進(jìn)行了簡單的總結(jié)：“孵化，不要過度管制。”例如，該倡議考慮了該州應(yīng)如何在《貨幣轉(zhuǎn)移法案》（ Transmitters of Money Act）下處理數(shù)字貨幣，該法案對一切涉及金錢的機(jī)構(gòu)具有效力。該倡議還研究了其他州（如華盛頓）如何監(jiān)管在線貨幣交易所。那里的新法案要求在該州運(yùn)營的貨幣交易所要持有履約保證，使得幾家數(shù)字貨幣創(chuàng)業(yè)公司離開了該州。伊利諾伊州認(rèn)為這種做法與其吸引公司及支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)相悖。該州監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱現(xiàn)行貨幣轉(zhuǎn)移法律可以適用于數(shù)字貨幣，并發(fā)布了廣泛的監(jiān)管指導(dǎo)。

在吸引人才方面，該倡議最近在芝加哥成立了區(qū)塊鏈中心。該中心不僅有助于創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展與合作，而且還會吸收一些州立大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的頂尖計算機(jī)科學(xué)人才并對其進(jìn)行培訓(xùn)。

至于第三個目標(biāo)——政府采用區(qū)塊鏈技術(shù)，該倡議已經(jīng)有了一些想法。在加入該項(xiàng)目之前，庫克縣地契登記機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了自己的區(qū)塊鏈試點(diǎn)項(xiàng)目。它將大約2000處芝加哥空置房產(chǎn)記錄放到了區(qū)塊鏈上，這樣系統(tǒng)就可以防止騙子非法出售他們并不擁有的房產(chǎn)。關(guān)于房產(chǎn)的信息資料分散在五個政府機(jī)構(gòu)間，因此容易被騙子鉆漏洞。這些騙子會拿到房產(chǎn)契約的副本，并將其賣給不明真相的購房者。但當(dāng)購房者支付了大筆資金后，騙子就消失了。據(jù)該部門的員工John Mirkovic說，受騙的購房者不在少數(shù)。“然后他們就會發(fā)現(xiàn)自己不能登記產(chǎn)權(quán)，因?yàn)橘u給他們房子的人本身就沒有房產(chǎn)權(quán)。”

然而，該試點(diǎn)計劃最終發(fā)現(xiàn)了更多的問題。為2000處房產(chǎn)構(gòu)建區(qū)塊鏈就已經(jīng)很復(fù)雜了。要將其擴(kuò)大到全州范圍則要求各縣統(tǒng)一他們輸入房產(chǎn)信息的方式。但這樣做最終將會為購房者和房主節(jié)約數(shù)百萬美元，因?yàn)樗麄儾辉傩枰徺I所有權(quán)保險。在區(qū)塊鏈上，所有權(quán)的紀(jì)錄對所有人都是可見的。Mirkovic說：

“這個機(jī)會將使我們能為人們創(chuàng)建更好也更具教育意義的公共記錄。”

伊利諾伊區(qū)塊鏈倡議正在啟動另外四個政府試點(diǎn)項(xiàng)目，其重點(diǎn)是將學(xué)位證書、出生記錄、健康注冊表和能源信貸市場放到區(qū)塊鏈上。

雖然伊利諾伊州的倡議比較突出，但意識到政府在推動該技術(shù)方面的作用的并不只有伊利諾伊州。今年，內(nèi)華達(dá)州撤銷了區(qū)塊鏈稅，以鼓勵使用該技術(shù)。亞利桑那州則通過了一項(xiàng)從法律上認(rèn)可區(qū)塊鏈和智能合約紀(jì)錄的簽名的法規(guī)。擁有三分之二500強(qiáng)公司的特拉華州也通過了一項(xiàng)法案，允許公司使用區(qū)塊鏈技術(shù)來存儲和轉(zhuǎn)讓證券以及與股東溝通。這一舉措有望提高股東投票程序的透明度，并使特拉華州的年度報告和專利稅申報自動化。

像伊利諾伊州一樣，特拉華州采取這些舉措也源于其在該領(lǐng)域超越其他州的渴望。特拉華的公司和國際發(fā)展主任Andrea Tinianow說：

“紐約的一名律師告訴我，他有一個客戶想在區(qū)塊鏈上發(fā)行股票，但擔(dān)心惹上官司。這正是促使發(fā)展出現(xiàn)的原因。”

今年的眾多舉措很可能還只是個開端。 NASCIO的Sweden預(yù)測，十年內(nèi)，區(qū)塊鏈將在政府中成為普遍現(xiàn)象。但是，他還是推薦緩慢前進(jìn)的做法。對于剛接觸區(qū)塊鏈技術(shù)的人來說，它并不能使組織防止所有入侵。例如，以太坊今年所報告的數(shù)據(jù)泄露的次數(shù)是去年的兩倍，影響了數(shù)萬用戶，造成數(shù)千萬美元的損失。在這兩種情況下，黑客會欺騙用戶向錯誤的地址發(fā)送資金和密碼，這表明盡管區(qū)塊鏈技術(shù)本身可能是“不可入侵”的，但并非無懈可擊。

這還可能引起勞動力方面的一個擔(dān)憂：完善紀(jì)錄可能消滅一些工作崗位。例如，土地所有權(quán)保險公司可能會持反對意見，因?yàn)橐晾Z伊州的區(qū)塊鏈舉措會將其淘汰。金融服務(wù)行業(yè)也對該技術(shù)會消滅一些處理及驗(yàn)證工作崗位議論紛紛。政府中類似的后臺工作，如數(shù)據(jù)錄入工作，也可能會被淘汰。但Mirkovic表示，該技術(shù)創(chuàng)造了一個更大的機(jī)會來提供更多高層次的工作。他說：

“我們會有辦法處理這種情況，為納稅人提供更高水平的服務(wù)。雖然解雇了10個數(shù)據(jù)錄入者，但我們可以雇傭20個律師助理，還是能為納稅人省錢。”

最后要關(guān)注的是成本。政府沒有很多錢來投資可能沒用的實(shí)驗(yàn)。其更實(shí)際的作用是使人們能夠創(chuàng)業(yè)并等待私營企業(yè)開發(fā)最佳實(shí)踐。換句話說，在第一波浪潮中落后一些也沒什么。伊利諾伊州的Wons說：

“從技術(shù)典型的發(fā)展周期來看，我們正處于啟蒙的痛苦之中。但是，我們可以先試一試。”