1、概況

圍繞“平安”、“智慧”建設，按照各市委市政府領導、綜治主導、部門協同、社會參與的總體要求，堅持統一規劃、統一標準、統一平臺和分級建設、綜合應用、統籌管理、資源共享的原則，積極推進全市公共安全視頻監控系統規范化、網絡化和智能化建設，通過新建、整合系統資源、利用行業新技術、建成全面覆蓋全市的視頻圖像監控聯網接入應用平臺。

（1）推進視頻聯網接入應用

建設完善的聯網基礎設施，制定統一建設聯網標準，整合公安、交警自建視頻資源、政府各部門、企事業單位、鄉鎮、村居、社區、商戶、店鋪等視頻資源，建設一套跨地區、跨部門、跨層級的公共安全視頻圖像信息聯網接入應用平臺。通過安全及權限管理實現對不同的用戶進行基礎的視頻預覽等應用。

（2）推進公共安全視頻監控應用向基層和群眾延伸

積極探索建立視頻信息共享應用機制，拓展政府、民眾對視頻圖像信息的綜合應用，通過構建依托于視聯網的視頻資源共享發布系統，將治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”，有效解決群眾安全感滿意度“最后一公里”的問題。

2、需求描述

建設城市公共安全視頻圖像聯網是新型智慧城市建設的重要內容，也是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制具有重要意義。

公共安全視頻監控建設聯網應用項目，是實現城市安全和穩定的基礎，為城市公共安全起到重要作用。當前，社會視頻監控資源量大面廣，整合利用不但可以節省大量的財力，而且可作為公共安全視頻監控的有效補充，成為提高社會治理能力新的增長點。

為了貫徹落實中央綜治辦、中央網信辦、科技部、公安部等4部門聯合印發《關于推進社會治安綜合治理信息化建設的若干意見》（中綜辦【2014】27號）、公安部《全國公安機關部署的視頻圖像信息整合與共享工作任務》、《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》、《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》等要求，將結合平安城市發展趨勢，圍繞構建立體化治安防控體系，把公共安全視頻監控接入綜治中心，利用互聯網普及優勢，構建全市公共安全視頻監控聯網整合應用平臺，按需匯聚重點單位周界的公共區域視頻監控資源，促進“社會點”與“公共點”優勢互補，聯動應用，形成全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的“智慧天網”，滿足公共治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，提升全社會視頻監控的整體效能，提升城市可視化管理水平和政府應急處置能力。

3、系統架構

公共安全視頻監控聯網接入應用平臺總體按市、縣（區、市）兩級架構進行構建，整合接入工作嚴格遵循最新頒布的國家標準《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181-2016）的相關要求，系統整體架構如下圖：

（1）前端資源層

數據資源主要是各種從前端系統中采集到的數據資源，包括監控數據、電警數據、卡口數據、綜治數據、公安數據以及社會資源數據等。

（2）網絡層

網絡層考慮及利用現有的視頻監控系統和圖像采集系統以及傳輸資源，主要負責將各種視頻和報警相關的資源接入到業務處理平臺內部，采用各種不同的網絡接入方式，將視頻專網、綜治專網、政務網、互聯網等不同區域的監控資源和業務處理平臺及用戶連接起來使之共享互通。

（3）支撐層

支撐層通過建設社會治安綜合治理接入平臺、社會單位視頻接入平臺、公安視頻圖像共享平臺接入等三大視頻接入平臺，高度整合分散在公安機關相關部門、政府部門及社會單位的資源，實現信息共享和資源整合，擴大城鄉智能化防控覆蓋面，實現城鄉防控的“高智慧”。

（4）應用層

根據總體建設規劃，充分依托大數據云計算、智能分析、人臉識別等先進技術，整合視頻監控、卡口、人像特征、網格化信息等相關數據資源，整合政府內部資源和社會面信息，以公共安全視頻圖像信息共享平臺為基礎，建設視頻圖像解析系統、人臉識別應用系統、車輛圖片解析系統、視頻大數據分析研判系統以及綜治專項應用系統等，實現人臉識別、車輛分析、綜治數據融合碰撞分析的綜合應用，達到數據全面共享、實時關聯比對，打造部門聯動無縫隙、數據應用無死角的治安防控體系。

（5）接入層

按國家、公安部和自治區有關規定，在滿足安全性、實用性要求，并經過相關部門的安全審批手續后，利用公共安全視頻監控共享與服務平臺，政府各職能部門可根據本部門、本系統業務需求，共享社會治安視頻監控系統有關圖像資源，為社會治理提供相關的視頻圖像資源服務，提高公共管理和服務水平。

4、系統功能

（1）視頻監控聯網共享平臺

視頻監控聯網共享平臺參考四網三平臺的架構，重點建設公共安全視頻圖像信息共享平臺（聯網平臺、共享平臺與社會資源整合平臺三部分），聯網共享平臺主要通過公安視頻安全邊界對接公安視頻專網，實現公安視頻專網的視頻監控資源聯網共享，通過視頻專網對接社會治安單位（環保、城管等）的視頻監控資源聯網共享，社會資源整合平臺主要通過互聯網安全邊界實現社會資源單位（網吧、酒店等）的視頻監控資源的聯網共享。平臺采用云融合架構，能夠對接大華、海康、宇視等一類主流廠商平臺，并兼容行業先進的視頻類應用（人臉識別、圖搜、圖片二次識別等）。

（2）視頻監控聯網應用平臺

重點建設公共安全視頻監控的視頻大數據中心，采用云計算的架構，利用虛擬化技術，隨時根據需求擴容。視頻應用包括視頻圖像解析系統、人臉識別應用系統、車輛圖片解析系統以及視頻大數據分析研判系統，對匯聚的視頻圖像進行結構化，開展人臉、車析以及大數據的碰撞。

（3）綜治專項應用平臺

綜治社會治安綜合治理網格平臺將按照《全國綜治信息系統標準》進行建設，總體設計將覆蓋市、區縣、社區工作站，重點覆蓋至市級各社會治安綜合治理各單位，九大模塊主要包括：實有人口服務管理、特殊人群服務管理、重點青少年服務管理、“兩新組織”服務管理、治安管理整治、矛盾糾紛排查調處、護路護線、機構隊伍建設、校園及周邊安全等功能模塊等功能模塊。

（4）綜治視聯網對接平臺

綜治視聯網對接平臺是以建設綜治視聯網為核心，依托視頻專線網絡，圍繞社會治安綜合治理重點業務，實現可視化、智能化和扁平化的跨地區、跨部門、跨行業指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理等業務應用。實現與中央綜治及全國綜治視聯網實現互聯互通，同時實現社會資源視頻監控和行業視頻監控的安全接入。

5、系統特點

（1）城市協同指揮

建設全區公共安全視頻監控共享平臺

深化應用視頻大數據與人工智能分析平臺

升級公共安視頻監控運維保障系統平臺

（2）四體系支撐

完善視頻監控體系

推進聯網共享體系

強化專項整治體系

提升技術支撐體系

（3）五化保障

謀劃設計科學化

技術標準統一化

點位布設合理化

力量資源統籌化

組織保障制度化

（4）N項創新

雪亮工程結合基層工作提升警務工作的高點

雪亮工程結合群防群治打造人人防控的亮點

雪亮工程結合交通整治構建道路防控的基點

雪亮工程結合移動巡防夯實基礎工作的難點

雪亮工程結合小區防控打造平安建設的特點

（5）高科技技術應用

大數據人工智能引擎，采用模型高性能訓練及自主增強引擎、模型應用異構引擎、智能檢索引擎，提供圖像識別、人臉識別、人車物檢測、視頻摘要等人工智能服務，提供智慧驅動力。

6、系統優勢

“全域覆蓋

制定統一建設聯網標準，整合公安、交警自建視頻資源、政府各部門、企事業單位、鄉鎮、村居、社區、商戶、店鋪等視頻資源，建設跨地區、跨部門、跨層級的公共安全視頻圖像信息聯網接入應用平臺，各街道、車站、鐵路沿線、公交車/公交站、旅游景點、學校周邊、廣場和商業中心等重點區域，以及政府機關、銀行、加油站等要害場所，監控點覆蓋率達到100%，重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%。

”全網共享

依托云計算、大數據技術、云存儲等技術，建設公共安全視頻圖像信息共享平臺、視頻圖像綜合應用管理平臺、社會視頻資源整合平臺，分級分類有效整合各類視頻圖像資源，實現一、二類監控聯網率100%，積極引導社會面三類點的建設和聯網整合工作，并實現對政府部門、重點行業和公眾用戶的視頻圖像資源共享應用。

“全時可用

基本建成公共安全視頻圖像資源的運維管理體系，重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%以上，重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%以上，實現視頻圖像信息的全天候應用，進一步提升人民群眾安全感、滿意度。

”全程可控

基本建成公共安全視頻監控系統聯網應用的安全體系，實現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。系統在安全、可控、可靠的前提下，進一步挖掘大數據應用潛力。

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