2020年4月14日，美戰(zhàn)略與評估中心(CSBA)發(fā)布《偵察威懾：無人機系統(tǒng)在大國競爭中的關(guān)鍵作用》報告(以下簡稱《報告》)，提出“偵察威懾”的作戰(zhàn)概念，旨在新一輪大國競爭，利用現(xiàn)有的非隱身長航時無人機系統(tǒng)(UAS)網(wǎng)絡(luò)，在西太平洋和東歐的關(guān)鍵地理區(qū)域保持實時、持續(xù)的態(tài)勢感知，以威懾中俄侵略。

1、大國競爭中熱點沖突地區(qū)需要利用現(xiàn)有裝備開展長期監(jiān)測

《報告》認為中俄在日益強大的偵察打擊網(wǎng)絡(luò)的掩護下，正迅速發(fā)展對周邊國家發(fā)動侵略的能力。西太平洋和東歐最有可能演變成危機和沖突的熱點地區(qū)，在此區(qū)域中俄占據(jù)地理優(yōu)勢。美軍在有限的預(yù)警下，中俄一旦占領(lǐng)盟國領(lǐng)土，美國將無法逆轉(zhuǎn)局勢。在可預(yù)見的未來，美國及其盟國面臨的最重要、最直接的挑戰(zhàn)，將是與中俄的競爭、威懾以及潛在的沖突。盡管北美洲與歐亞大陸相距甚遠，美國也因為太平洋和大西洋兩大天然屏障而免遭中俄入侵。但即使對美國這樣一個強大的國家來說，想在太平洋和大西洋之間輸送軍事力量也不是件容易的事。隨著中俄能力迅速不斷發(fā)展，地區(qū)軍事平衡將對美國及其盟國越來越不利。

中俄兩國多年來一直在觀察美軍的作戰(zhàn)方式，并專門發(fā)展了阻止美軍投射力量的作戰(zhàn)概念和能力。同時，中俄的核武器也可能阻止美國的干預(yù)，限制美國干預(yù)的范圍和強度。因此，中俄領(lǐng)導人可能會認為，在美國干預(yù)之前，能在沖突地區(qū)取得迅速且決定性的獲得勝利。在這種情況下，美國領(lǐng)導人可能會選擇無所作為或?qū)_突升級。不管如何選擇，美國及其盟國的國家利益都將受到嚴重損害。

美軍應(yīng)對這類情況的應(yīng)變能力很差，因為這需要長時間而非短期對相關(guān)地區(qū)進行監(jiān)控。盡管美國防部有能力能利用非隱身的長航時無人機達到目的，但需要研究新的作戰(zhàn)概念并組建部隊來有效利用這些能力。利用無人機威懾中俄侵略的新概念被稱為“偵察威懾”，美國及其盟友將從中受益。

MQ-4C “海神”(Tirton)無人機

2、“偵察威懾”概念利用持續(xù)監(jiān)視達到對敵懾止的目的

為了應(yīng)對中俄可能的侵略，《報告》中闡述了“偵察威懾”的概念。相信警察和家長應(yīng)該熟悉一種邏輯，即如果潛在的違法者知道自己受到監(jiān)視，那他們就不太可能采取行動。具體而言，“偵察威懾”的概念就建立在這樣的一個前提之上：如果美國及其盟友的對手知道他們經(jīng)常受到監(jiān)視，那么他們就不太可能會實施侵略行為。

《報告》認為，中俄經(jīng)常試圖掩蓋他們的行動，以阻止或拖延相關(guān)回應(yīng)。他們越有能力這樣做，其行動就越有可能造成無法逆轉(zhuǎn)的局勢。因此，偵察監(jiān)測能力對于遏制中俄軍事行動至關(guān)重要。如果中俄試圖干擾或攻擊ISR的相關(guān)資產(chǎn)，將為潛在的攻擊提供證據(jù)。如果“偵察威懾”失敗，那么獲得的可靠信息則可以作為政治應(yīng)對和軍事行動的前提。

實施“偵察威懾”作戰(zhàn)概念需要情報、監(jiān)視和偵察(ISR)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)由低成本、耐力久且能與盟友共享的操作系統(tǒng)組成。任何這樣的網(wǎng)絡(luò)將包括各種各樣的系統(tǒng)，包括有人空中、海上和地面平臺、空間資產(chǎn)，和賽博能力。執(zhí)行ISR任務(wù)的無人機可對中俄進攻提供充足的預(yù)警時間，從而確保前線部隊能及時做好準備。通過增加預(yù)警時間，無人機還將幫助美國緩解時間和距離上的劣勢，從而讓美國及其盟友有足夠的時間集結(jié)作戰(zhàn)力量，防止無法逆轉(zhuǎn)的局勢發(fā)生。

3、利用現(xiàn)有非隱身的長航時無人機組建的ISR網(wǎng)絡(luò)實施“偵察威懾”作戰(zhàn)概念

通過對“偵察威懾”的進一步研究，《報告》確定了亞太和歐洲的某些最適合進行無人機的長期偵察的區(qū)域，而負責具體行動的無人機將來自美國及其盟友。目前，在亞太和歐洲地區(qū)，負責實施“偵察威懾”概念所需要的無人機已基本達到預(yù)期數(shù)量。過去無人機的價值沒有得到足夠的重視，美國也沒有在大國競爭中充分發(fā)揮無人機的能力。

由于現(xiàn)有無人機可滿足需求，美國及其盟友國不必重新采購。因此，實施“偵察威懾”只需要軍方改變現(xiàn)有無人機的用途，而不會增加任何費用。在這種情況下，美國在西太平洋和歐洲的盟友可各自承擔一半的費用，與預(yù)期的安全收益相比，這些費用顯然是可以承受的。

為了實現(xiàn)《報告》中所闡述的“偵察威懾”概念，ISR網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是公開的、廣泛的、可負擔的以及可共享的。

使用無人機系統(tǒng)的ISR體系結(jié)構(gòu)

首先，公開性是ISR網(wǎng)絡(luò)平臺的一個關(guān)鍵屬性。雖然在許多情況下，ISR資產(chǎn)需要進行秘密運作，但即便是這樣，公開性仍是有價值的，因為要讓敵人知道他們正在被監(jiān)視。

第二，廣泛性是ISR網(wǎng)絡(luò)平臺的另一個關(guān)鍵屬性。這意味著ISR網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該由許多ISR飛機而不是少數(shù)ISR飛機組成。不斷增長的ISR資產(chǎn)將確保一架或幾架飛機即便損失也不會導致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。對于廣泛且不斷擴展的ISR網(wǎng)絡(luò)的需求而言，無人機特別具有吸引力。同時，隨著太空發(fā)射成本的不斷下降，ISR網(wǎng)絡(luò)可能會因近地軌道衛(wèi)星的數(shù)量激增而得到增強。

第三，要使ISR網(wǎng)絡(luò)能實施“偵察威懾”概念提供廣泛的可視覆蓋，飛機的單價必須是低廉的。在許多情況下，無人機將勝過有人機。

最后，將美國及其盟友全部納入這個共享網(wǎng)絡(luò)平臺的呼聲很高。鑒于西太平洋和東歐不斷變化的軍事平衡，美國有必要尋求新方式來安撫盟友，并與他們一起對危機和侵略作出反應(yīng)。ISR網(wǎng)絡(luò)是一種很有前途的方法。越來越多的美國盟國與合作伙伴愿意購買新的ISR資產(chǎn)，使他們能參與到該項目中來。

4、亞歐熱點地區(qū)實施“偵察威懾”概念初步評估需要96架長航時無人機

由于全球各地區(qū)的情況不同，ISR任務(wù)的優(yōu)先區(qū)域也不盡相同，“偵察威懾”概念應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的具體情況，以不同的形式在各個地區(qū)實施。

在歐洲地區(qū)，俄羅斯的行動主要以東歐國家為目標，因為俄羅斯領(lǐng)導層希望繼續(xù)控制近在咫尺的國家。因為這些國家靠近俄羅斯的軍事重心，而且某些人口群體與俄羅斯有歷史親緣關(guān)系。因此，美國的盟友和伙伴包括愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等波羅的海、黑海以及東地中海地區(qū)的國家特別容易受到來自俄羅斯的侵略，例如滲透鄰國、用潛艇侵入外國領(lǐng)海、侵犯領(lǐng)空、電子戰(zhàn)攻擊等。

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波羅的海區(qū)域是最容易受到俄羅斯軍事影響的地區(qū)。俄羅斯對愛沙尼亞、拉脫維亞或立陶宛的常規(guī)打擊或入侵將觸發(fā)《北大西洋條約》第5條所載的集體防衛(wèi)條款，從而導致美國及其“北約”盟友對俄羅斯開戰(zhàn)。在黑海區(qū)域，雖然美國和俄羅斯發(fā)生直接軍事沖突的可能性極小，但俄羅斯正在升級敵對的軍事行動，以進一步擴大其在烏克蘭東部和格魯吉亞北部的軍事存在。還有地中海區(qū)域，俄羅斯正試圖通過軍事干預(yù)中東和北非的沖突來擴大其影響力。同時，俄羅斯還在其南翼之外擴大軍事存在，這有可能導致俄羅斯與美國及其盟友的軍事對抗。

通過對熱點區(qū)域的研究，美國可依靠現(xiàn)有的無人機平臺實施“偵察威懾”概念，并利用現(xiàn)有的ISR平臺監(jiān)測西太平洋和東歐區(qū)域的情況。眾所周知，西太平洋是一片廣闊的海域，位于國際貿(mào)易路線的十字路口。臺灣海峽、東海、南海和中國大陸沿海地區(qū)等熱點區(qū)域非常適合實施“偵察威懾”概念。在臺灣海峽上空，無人機將監(jiān)視相關(guān)海域并定期監(jiān)視大陸的海岸線，同時還能監(jiān)視更遠的東部水域。在東海附近，無人機將繼續(xù)監(jiān)控“釣魚島”附近海域。而對南海區(qū)域的覆蓋將是周期性的，包括對大約260,000平方海里的廣泛覆蓋，以及對于有多個領(lǐng)土爭議的南沙群島的集中覆蓋。

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西太平洋區(qū)域利用無人機建議

東歐最適合建立無人空中偵察網(wǎng)絡(luò)的有三個地區(qū)：

(1)波蘭和波羅的海國家附近的陸地和海洋地區(qū)，包括愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，以及波羅的海和俄羅斯加里寧格勒外海;

(2)黑海和烏克蘭;

(3)敘利亞附近的地中海東部。這三個持續(xù)存在的無人機偵察網(wǎng)絡(luò)將覆蓋圍繞俄羅斯西部陸地邊界約30,000平方海里的區(qū)域。持續(xù)存在的無人機偵察網(wǎng)絡(luò)將完成對俄羅斯飛地上空的監(jiān)視圈，并允許美國及其“北約”盟友偵察俄羅斯非常規(guī)活動，準軍事活動或其他活動。

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東歐區(qū)域利用無人機的建議

為了實施“偵察威懾”，美國及其盟友在西太平洋和歐洲將各需要46架飛機，總計為92架飛機。西太平洋將需要更多的MQ-9“死神”無人機在臺灣海峽、南沙群島和“釣魚島”等地區(qū)持續(xù)監(jiān)測。由于西太平洋的海洋環(huán)境，將需要使用更多的海洋優(yōu)化型MQ-4C“海神”無人機。就歐洲而言，由于歐洲地區(qū)的重要性，歐洲需要比西太平洋更多的地面優(yōu)化型MQ-1C“灰鷹”無人機。美國及其盟國和伙伴可以通過將現(xiàn)有無人機從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移到西太平洋和歐洲，并將美國已經(jīng)在采購的一些飛機重新分配給新的任務(wù)，從而來滿足任務(wù)需求。

按地理區(qū)域分列的無人機所需清單

美國盟友和合作伙伴在實施“偵察威懾”方面可以發(fā)揮重要作用，他們既是局部區(qū)域重點網(wǎng)絡(luò)的運營者，也是所產(chǎn)生信息的消費者。美國在西太平洋和歐洲的一些盟友已經(jīng)開始購買前面描述的一些無人機，足夠的數(shù)量可以增強或取代美國在這些地區(qū)的能力和ISR任務(wù)。不僅如此，美國的盟友還可以通過增加現(xiàn)有的長航時無人機的數(shù)量來進一步投資這些技術(shù)和能力。

美國及其盟國在與中俄競爭上面臨著挑戰(zhàn)，而“偵察威懾”這一創(chuàng)新概念則表明，如果中俄知道他們持續(xù)受到監(jiān)視，且他們的行動會被實時感知，這將有助于解決美國及其盟國所面臨的挑戰(zhàn)。能執(zhí)行大面積持續(xù)監(jiān)視任務(wù)的無人機，無疑是最適合美國、其盟國和伙伴實施“偵察威懾”的工具。盡管“偵察威懾”概念不是阻止中俄發(fā)動侵略或挑戰(zhàn)美國的靈丹妙藥，但它正朝著正確的、現(xiàn)實可行的方向前進。
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